Белый дом с 2020 года отменит прямые субсидии для производителей сельхозтехники — так называемую «программу 1432», которая за последние пять лет обошлась бюджету в 34 млрд руб., заменив их на общий для всего машиностроения механизм льготного лизинга. В «Росспецмаше», лобби сельхозмашиностроителей, считают «программу 1432» эффективной. Однако, отмечают собеседники “Ъ” в отрасли, именно слишком успешная работа «Ростсельмаша» с механизмом, использование его для демпинга и монополизации рынка вызвали опасения в правительстве.
Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ
В правительстве приняли решение отказаться от прямого субсидирования сельхозмашиностроителей в пользу льготного лизинга, следует из протокола совещания у вице-премьеров Дмитрия Козака и Алексея Гордеева от 7 мая. Речь идет об отмене «программы 1432», по которой с 2013 года субсидировалось 15–20% стоимости техники для аграриев, с 15 августа 2018 года скидку увеличили до 25–30%. За последние пять лет бюджет потратил на программу 34 млрд руб.
В аппарате Дмитрия Козака пояснили “Ъ”, что изменения направлены на унификацию аналогичных по экономической сути мер поддержки спроса в разных отраслях, которые имеют разную эффективность и порождают конкуренцию за средства бюджета. Сходную схему разработали и для льготного кредитования (см. “Ъ” от 24 апреля). Там добавляют, что субсидирование производителей напрямую — схема, которая поддерживает чистую прибыль компаний, а финансирование через субсидирование косвенных инструментов (лизинг, кредиты) более эффективно и позволяет установить здоровую конкуренцию. Таким образом, на сельхозтехнику распространяется единый механизм льготного лизинга в машиностроении, который с 2020 года будет применяться также для автомобилей, вагонов, электротранспорта и техники на газе.
Предоставлять в лизинг будут только технику, которая признана российской по 719-му постановлению, следует из протокола. Как писал “Ъ” 8 апреля, речь идет о балльной системе, где баллы начисляют за локализацию определенных компонентов. Минпромторг представил жесткую версию требований, которую на рынке называли неисполнимой. Как сообщили “Ъ” в аппарате вице-премьера, требования еще обсуждаются.
Глава ассоциации «Росспецмаш» (лобби отечественных машиностроителей) Константин Бабкин называет «программу 1432» высокоэффективной, поясняя, что за время ее работы производство техники выросло вдвое, экспорт — втрое, а на 1 руб. господдержки бюджет получает 1,82 руб. Он утверждает, что изменения на несколько лет замедлят механизацию. Андрей Сизов из «Совэкона» полагает, что меры господдержки продаж техники — это хорошо, но принципиально они ситуацию не меняют, и спрос зависит от доходов сельхозпроизводителей. Лизинг — одна из самых доступных форм финансирования для всех категорий и размеров хозяйств, заявили “Ъ” в Минсельхозе, а с учетом длительных сроков по договорам лизинга этот инструмент позволяет сохранять в обороте сельхозпроизводителей значительные средства и способствует ускорению темпов обновления парка техники.
Однако источники “Ъ” в правительстве уточняют, что субсидии по «программе 1432» привязаны к численности сотрудников заводов и концентрируются у двух крупнейших производителей — «Ростсельмаша» (РСМ) и Петербургского тракторного завода (ПТЗ), на которые в 2017 году пришлось 78% средств. Часть видов техники просто не входит в программу. В целом с 2016 года поставки по «программе 1432» в штуках упали на 31% (при снижении господдержки на 11%), а субсидируемая техника дорожает: так, комбайн с 2014 года вырос в цене на 49%.
На рынке, по данным “Ъ”, «программа 1432» также вызывает вопросы. В октябре 2018 года семь членов «Росспецмаша», в том числе ПТЗ, жаловались Константину Бабкину (владеет 26,5% РСМ) на то, что «лоббистские действия» ассоциации, в частности при изменении правил программы, осуществляются преимущественно в интересах РСМ. При этом продукция РСМ иногда только формально соответствует требованиям по локализации, уверяют источники “Ъ”, указывая, например, на трактор Versatile 2375 в части сборки моста.
Также ряд собеседников “Ъ” говорит, что, получив уникальное положение в господдержке по основному виду продукции — комбайнам, «Ростсельмаш» «начал уничтожать» единственный в России тракторный завод ПТЗ, чтобы занять доминирующее положение на втором после комбайнов рынке сельхозтехники. Как поясняет собеседник “Ъ”, при выводе на рынок нового трактора производитель может искусственно завысить цену, чтобы получить наибольший объем госсубсидии (в виде процента от цены). Но на практике трактор затем может быть продан существенно (на 30–40%) дешевле — получается, что государство субсидирует демпинговую стратегию производителя.