Вчера пресс-служба уполномоченного по правам предпринимателей при президенте РФ Бориса Титова опубликовала откорректированный «Индекс административного давления», ранжирующий субъекты РФ по степени давления на предпринимателей со стороны региональных властей. При этом Пермский край был исключен из пятерки регионов с наибольшим давлением на бизнес. Сейчас регион занимает 55-е из 81 места. Как пояснили в пресс-службе уполномоченного, в предыдущем релизе была использована промежуточная информация по рейтингу. Степень влияния региональных властей в рейтинге прокомментировал „Ъ-Прикамье“ вице-премьер края, глава минпромторга Алексей Чибисов.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
— Уполномоченный по правам человека опубликовал «Индекс административного давления». Насколько сильно влияют на бизнес краевые структуры?
— Новость о включении Пермского края в антирейтинг по индексу административного давления многими экспертами трактуется довольно широко. Это говорит о том, что эксперты не читали новость на сайте уполномоченного по правам предпринимателей, а в основном использовали уже краткие перепечатки из СМИ.
Звучат мнения, что Пермский край оказался в рейтинге из-за вопросов, связанных с НТО, со строительством, транспортом. При этом руководитель экспертного центра при уполномоченном по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович очень четко обозначила круг ведомств, которые были учтены при формировании рейтинга по индексу административного давления.
В первую очередь учитывалась деятельность Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора, МЧС, жилищной инспекции и говорилось о контроле на транспорте. Из всего этого перечня только жилищная инспекция является уполномоченной субъекта Российской Федерации. Весогабаритный контроль делится между федералами и нами в зависимости от принадлежности автомобильных дорог — региональная это дорога или федеральная.
— Действительно ли административное давление на управляющие компании выросло?
— Теперь, что касается ИГЖН. Действительно, количество проверок в отношении юридических лиц с 2017 года выросло с 4760 до 5279. При этом не проводилось ни одной плановой проверки. Все проверки были внеплановые, которые согласно действующему законодательству проводятся исключительно по заявлениям граждан и осуществляются только в отношении многоквартирных домов.
Есть очень интересная статистика о качестве работы ИГЖН. Если в 2016 году из предписаний по нарушениям выполнялось лишь 63%, то в 2018 году — уже 90%. То есть повышается не только качество работы ИГЖН, повышается качество надзора. Управляющие компании и ТСЖ работают лучше.
Следующая история — это наложение штрафов. Если в 2017 году было наложено штрафов на 163 млн руб., то в 2018 году их стало уже 77 млн руб., и за первый квартал 2019 года лишь 17,9 млн руб. Это свидетельствует о том, что ИГЖН от наказаний переходит к профилактическим предписаниям. Штрафы накладываются только при повторных нарушениях, в первую очередь работает профилактика, чтобы устранялись нарушения, а не изымались деньги за штрафы.
— А как с давлением на водителей-предпринимателей через службу весового контроля?
— Приведу такой пример. Нами был поставлен пункт весогабаритного контроля при подъезде к Чусовскому мосту со стороны Полазны. В итоге весь большегрузный транспорт с перевесом пошел через Чусовой на Лысьву, на Кунгур и сюда. В результате трасса Чусовой — Лысьва пришла в негодность, поскольку большегрузы умудряются при разрешенной массе автопоезда 44 тонны провозить до 80 тонн. Вся эта колонна давила бы Восточный и Южный обход, и так далее.
Следует отметить, что гарантийный срок службы дороги — 5 лет, межремонтный — 12 лет. Стоимость капитального ремонта километра — 10 млн руб., строительство нового километра — 100 млн. От Чусового до Лысьвы, если не ошибаюсь, около 100 км. Посчитайте, сколько надо будет теперь вложить в ремонт этого участка дороги, который фактически уже требует капитального ремонта.
Сейчас мы говорим о сотнях нарушителей, или мы говорим о десятках тысяч потребителей, которые перемещаются по этим дорогам. И мы говорим о региональной дороге, а она была построена за счет налога, который платят жители Пермского края, а нагрузку на нее создают те же жители Пермского края, но которых существенно меньше.
— Понятно, за давление федеральных ведомств краевое правительство не несет ответственности.
— Я поинтересовался, чтобы тоже знать: это все остальные ведомства в этом рейтинге. Например, Ростехнадзор. Он один из тех, кто больше всех наказывает. Если говорить о плановых проверках, в 2017 году было 340, в 2018-м — 185. Выявленных нарушений — 2000 в 2017 году, 2022 — в 2018-м. Штрафов было наложено 1635 в 2017 году, 1377 в 2018-м.
Главная функция Ростехнадзора — контроль за деятельностью особо опасных производственных объектов. А Пермский край является одним из лидеров по количеству особо опасных производственных объектов на территории. В регионе расположены предприятия нефтехимического комплекса, это все особо опасные производственные объекты, на которых от деятельности Ростехнадзора зависит безопасность сотрудников и населения, которое живет в возможной зоне поражения.
Безусловно, когда мы говорим о так называемом риск-ориентированном подходе, мы должны понимать, что там, где класс опасности ниже, проверки должны быть реже. По плановым проверкам: периодичность проверок на объектах первого и второго класса — один раз в год, на объектах третьего класса — один раз в три года, на объектах четвертого класса проверки вообще не проводятся. Четвертый класс — это где нет поражающих факторов. При этом снижение количества плановых проверок в первую очередь как раз было связано с тем, что стали действовать каникулы в отношении малого бизнеса, и поэтому произошло столь резкое снижение.
Да, есть предприятия малого и среднего бизнеса, которые подпадают под второй и третий классы опасности, поэтому там проверки все равно в установленной периодичности производятся.
Опять же если смотреть, что декларируют предприниматели, с точки зрения снижения административных барьеров, в первую очередь они обращают свое внимание на совсем другие отрасли, не те, которые регулируются Ростехнадзором. Потому что все понимают, что Ростехнадзор — это безопасность.
Из всего антирейтинга — только два наших полномочия, все остальное — федералы. Из этих полномочий ИГЖН работает исключительно по обращению жителей, то есть это управляющие компании и ТСЖ, а весовой контроль — ну, собственно, давайте мы перестанем его осуществлять и разобьем наши дороги, и у нас автопоезда массой 70–80 тонн начнут курсировать по дорогам!