Белый дом завершил согласование концепции национальной системы управления данными (НСУД) — документ, предполагающий консолидацию госинформсистем, одобрен на заседании правительства. Запускаемая с 2022 года система должна синхронизировать данные сотен государственных информационных ресурсов, речи об их физическом объединении пока не идет. В 2019 году новая платформа уже будет тестироваться в рамках пилотных экспериментов — в том числе при создании федерального регистра избирателей и цифровых профилей граждан. Если консолидированная система окажется работоспособной, у государства, кроме прочего, появится единый аналитический инструмент для выработки решений госуправления.
Дмитрий Медведев торопит правительство с определенностью архитектуры данных, на которые опираются цифровые реформы
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Концепция НСУД одобрена на заседании правительства. Представлявший документ глава Минкомсвязи Константин Носков сообщил, что позиции ведомств и ключевых архитекторов системы окончательно согласованы. Предварительное же одобрение она получила еще в начале года (см. “Ъ” от 21 января).
В полном объеме система должна быть запущена в 2022 году.
НСУД — ключевой элемент госуправления в рамках нацпроекта «Цифровая экономика». Она предполагает новый подход к госданным — единый порядок их сбора, обработки, хранения и использования.
Провозглашается, в частности, принцип однократного предоставления данных для информсистем для их дальнейшего многократного использования. НСУД будет интегрирована с основными элементами инфраструктуры «электронного правительства», государственными справочниками и классификаторами (такими как Федеральная информационная адресная система).
Обещаны и аналитические инструменты, которые позволят властям принимать решения на основе гигантских объемов информации,— в рамках «умной» платформы планируется систематизировать данные более чем из 800 действующих сейчас разрозненных государственных информресурсов.
Отметим, создание НСУД — это не только IT-технологический, а во многом юридический и управленческий проект: для успешной работы в госуправлении необходима единая нормативно-правовая база для работы НСУД, а ее создание невозможно без по крайней мере частичного изменения системы управления информпотоками ведомств и госучреждений, управляющих ими.
Как отметил 29 мая Константин Носков, в одном только Едином государственном реестре недвижимости сейчас более 300 млн записей. В рамках межведомственного электронного взаимодействия только в прошлом году прошло более 32 млрд трансакций. «Мы фактически не обладаем достоверной информацией о составе и структуре этих данных, имеющихся в различных ведомствах»,— признал министр. Эти сведения зачастую недостоверные, устаревшие или некачественные.
О физическом объединении существующих баз данных речи не идет — ставится задача синхронизации разрозненных данных.
Сейчас гражданин в разных информсистемах идентифицируется по-разному (например, в системе ГИБДД — по номеру водительского удостоверения, в качестве налогоплательщика — по ИНН). «Необходимо определиться, в каких ключевых ресурсах будут находиться эталонные данные, и обеспечить привязку всех других систем с ними»,— пояснил министр. Для поиска эталона Минкомсвязь совместно с аналитическим центром при правительстве, Минэкономики и Минфином проведет аудит информационных систем госорганов. НСУД в итоге будет отслеживать факт изменения эталона и сигнализировать другим системам о корректировках.
Исходя из документов о НСУД, пока сложно делать однозначные выводы о том, как решена центральная проблема консолидации госинформсистем, поставленная в докладе Центра стратегических разработок (ЦСР) весной 2018 года,— примет ли государство концепцию «единого пула данных» с микросервисами как реализацией госфункций или же предпочтет постепенное объединение госинформресурсов.
Большинство общих идей доклада ЦСР, видимо, в том или ином виде отражены в концепции НСУД.
Премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул, что для того, чтобы система заработала к 2022 году, подготовительная работа должна быть завершена до конца 2019-го. Уже в этом году будут тестироваться отдельные компоненты НСУД — Минкомсвязь планирует эксперименты по пяти направлениям. Это создание федерального регистра избирателей, формирование цифрового профиля гражданина, эксперимент с федеральной информационной адресной системой, формирование паспортов муниципальных образований, а также создание цифровой аналитической платформы для снижения отчетности и упрощения процесса сбора статданных бизнесом и населением.
Первые результаты экспериментов ожидаются к концу года — до второго квартала 2020 года они будут завершены. По их итогам Минкомсвязь обещает при необходимости корректировку концепции НСУД. Как пояснил “Ъ” заместитель гендиректора АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов, решение о пилотном запуске НСУД готовилось при непосредственном участии бизнеса — в дальнейшем предпринимательское сообщество также намерено участвовать в реализации проекта и оценке его результатов.