В Ульяновской области намерены обновить почти весь общественный транспорт, отказаться от автобусов малой вместимости и повысить качество услуг через штрафы, выписываемые после регулярных опросов населения, а также повлиять на тарифы «через убеждение» и конкуренцию со стороны государственного АО «ПАТП-1». Между тем сообщество перевозчиков сомневается, что правительственные планы будут осуществлены, и указывает на неравные условия, в которые поставлены частники в сравнении с ПАТП-1.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Как стало известно „Ъ“, в среду состоялось первое заседание комиссии регионального управления ФАС по жалобе одного из частных перевозчиков на действия регионального министерства промышленности и транспорта в части неравных условий выделения субсидий на закупку автобусов. Как пояснили „Ъ“ в УФАС, дело о нарушении министерством антимонопольного законодательства было возбуждено еще 13 мая. Подробности дела в УФАС пока не сообщают, отмечая, что продолжается рассмотрение материалов.
Между тем, по информации источников „Ъ“ в правительстве региона, речь идет о выделении субсидий ООО «АвтоПрофи» (Димитровград), которое благодаря бюджетным субсидиям на сумму около 14 млн руб. закупило 11 автобусов. До 2013 года компанией владел депутат регионального заксобрания Михаил Рожков (он же — директор государственного АО «ПАТП1» и владелец ООО «Эксперт-плюс» и ООО «АТП», также занимающихся пассажирскими перевозками), с 2014 года компанией владеет Татьяна Манюкова, теща Михаила Рожкова. Объявление о выделении субсидий и сборе заявок было размещено министерством 25 января 2019 года. Субсидии выделялись на закупку автобусов, работающих на природном газе (по федеральной программе). Среди обязательных условий для перевозчика было наличие у него не менее пяти маршрутов и наличие до заявки не менее трех автобусов категории М3 (масса свыше 5 тонн, вместимость более 8 посадочных мест). Заявитель был недоволен тем, что поставлены слишком жесткие условия конкурса, исключавшие более мелких перевозчиков, кроме того, о сборе заявок на субсидии, как отмечалось на комиссии, никто не знал, поскольку об этом не было широкого оповещения (информация была размещена только на сайте департамента транспорта 25 января 2019 года в качестве новости).
Стоит заметить, что в понедельник на аппаратном совещании губернатор региона Сергей Морозов раскритиковал работу частных перевозчиков, сославшись на результаты опроса жителей региона, высказавших неудовлетворение качеством услуг. Глава региона предложил проводить общественную оценку на всех маршрутах общественного транспорта, а затем по их результатам штрафовать перевозчиков. Он также подчеркнул, что необходимо отказаться от автобусов малой вместимости. К 2022 году Ульяновск и Димитровград должны получить 350 единиц общественного транспорта, из них 180 автобусов перевозчики, как предполагается, закупят за собственные деньги. Губернатор также раскритиковал перевозчиков за намерение повысить тарифы на проезд с 1 июля, когда, согласно требованиям федерального законодательства, им придется приобрести специальную контрольно-кассовую технику (ККТ).
Директор департамента транспорта Александр Артемьев пояснил „Ъ“, что после объявления о субсидиях поступила только одна заявка — от «АвтоПрофи», поэтому сумма бюджетных субсидий и досталась только одному участнику. Почему информация была размещена лишь в разделе «новости» на сайте департамента, в ведомстве не пояснили. Между тем в региональной ассоциации перевозчиков «Транспортный альянс» „Ъ“ подтвердили, что перевозчики «просто не могли подать заявки, потому что были не в курсе объявления, хотя любой будет заинтересован в покупке автобуса на льготных условиях ».
Господин Артемьев также сообщил, что закупки автобусов через субсидирование будут продолжаться и дальше, однако признал, что сейчас, видимо, порядок приема заявок будет упрощен и дополнительные ограничения снимут. В первую очередь, по данным ведомства, предполагается обеспечить субсидирование в размере 90%-95% стоимости закупок в течение июля-августа 50 автобусов для АО «ПАТП1». Для частных же перевозчиков субсидирование предполагается не выше 50%. Пока у министерства есть возможности субсидирования прямых закупок в 2019 году на общую сумму в 28 млн руб. и еще 50 млн руб.— по лизингу. При этом руководитель департамента заметил, что сумма субсидий для частных перевозчиков ограничена, «и если их будет много, то она разделится между всеми заявителями».
Необходимость такой весомой помощи ПАТП-1 Александр Артемьев объяснил социальной значимостью предприятия и дополнительной потребностью в автобусах с 1 июля, когда войдут в силу требования по наличию ККТ на всем общественном транспорте. «Это новшество частным перевозчикам не совсем по нраву, поскольку с появлением ККТ у перевозчиков вырастут налоги, и они либо будут вынуждены повышать тариф, либо откажутся от социальных маршрутов. И поэтому, чтобы не допустить транспортного коллапса и обеспечить сдерживание цен за счет конкуренции, и стоит вопрос о новых автобусах для АТП»,— пояснил господин Артемьев.
Исполнительный директор «Транспортного альянса» Виктор Сидоренко отмечает, что «такое неравноправное отношение к частным перевозчикам, которые перевозят более 80% пассажиров Ульяновска, убивает саму идею развития общественного транспорта». «На Западе государство независимо от форм собственности на равных условиях заказывает услугу. А у нас ее заказывают „своим“. Мы за 20 лет без всякой поддержки города и региона научились работать сами. И мы говорим государству: еще немножко — и мы сделаем курс на вывод вложенных средств из этого бизнеса, но вы тогда останетесь голыми»,— сказал господин Сидоренко.
Председатель профильного комитета регионального заксобрания Дмитрий Грачев, отмечая, что частные перевозчики «сами не слишком настойчиво предъявляют свои требования», в то время как чиновники не уходят от общения, подчеркивает, что «обе стороны должны научиться не только слышать, но и слушать», «но главное в этой системе — равные условия». «Я двумя руками за равноправие и за здоровую конкуренцию»,— сказал депутат.