Хозяин коммунальной реформы

Ажиотаж вокруг реорганизации ЖКХ с участием частного бизнеса начался в середине весны и достиг апогея в последние несколько недель. Возмутителем спокойствия стало РАО "ЕЭС России", выступившее инициатором и основной движущей силой проекта "Российские коммунальные системы" (РКС). Вслед за энергетиками в ЖКХ потянулись и другие частные инвесторы. Но ни те, ни другие пока не могут предсказать, к каким это приведет последствиям.

Монополия от монополии

Впервые более или менее конкретные и подробные параметры программы создания РКС были обнародованы в конце марта. Тогда РАО официально объявило, что заплатит $8 млн за 25% уставного капитала компании. При этом член совета директоров РАО Александр Бранис подчеркнул, что других инвестиций в данный проект компания не планирует. Формально кроме РАО участие в проекте подтвердили Газпромбанк (25%), банк "Еврофинанс", "Комплексные энергетические системы", "Интеррос", "Кузбассразрезуголь" и "Евразхолдинг" — по 10% акций.

Суть проекта состояла в том, что РКС учредит в регионах дочерние компании, которые в той или иной форме получат в управление или собственность местные предприятия ЖКХ. К началу зимы пилотные проекты РКС предполагалось реализовать в 11 регионах, в 2004 году — уже в 28, в 2005 году — в 40.

Данные, опубликованные 31 марта, поражали конкретикой. Так, остаточная стоимость производственных фондов в 11 пилотных проектах на 2003 год оценивалась в 20,46 млрд руб., к 2008 году эта сумма должна была достичь 80,713 млрд руб. Выручка компании в 2004 году прогнозировалась в размере 18,093 млрд руб., к 2008 году — 52,832 млрд руб. При этом рентабельность дочерних компаний РКС в 2004 году предполагалась на уровне 2,7%, в 2008 году — 7,9%. На выплату дивидендов за пять лет планировалось направить около половины всей прибыли — 6,288 млрд руб.

В проект закладывался рост тарифов на электроэнергию в течение пяти лет на 43% (до 1,13 руб. за 1 кВт•ч), на теплоэнергию — на 42,7% (532,62 руб. за 1 кВт•ч). Потери электроэнергии за этот же период должны снизиться на 32% (до 17% при нынешних 25), по теплоэнергии — на 24% (до 16% при нынешнем 21). Основная деятельность РКС должна обеспечить акционерам среднюю доходность на вложенный капитал в 6,5%, доходность заемного капитала — 10% при ставке привлечения кредита 6,39%.

Несмотря на многочисленность учредителей, РКС была и остается проектом именно РАО ЕЭС. Официально прочие совладельцы говорили о нем весьма расплывчато и сугубо положительно, но в кулуарах они с первых дней оценивали перспективу своего реального участия в реализации программы скептически, не скрывая, что подписались в основном "для галочки" и получения определенного информационного контроля над потенциальной ЖКХ-монополией.

С приходом РКС в регионы подтвердилось, что РКС — детище РАО. До официальной регистрации компании (оно состоялось 29 мая) и назначения ее топ-менеджеров переговоры с местными властями об участии в проекте вело исключительно руководство энергохолдинга.

Заметим, что с первых дней события вокруг РКС разворачивались далеко не всегда в соответствии с первоначально утвержденной концепцией, породив неразбериху и целый ряд конфликтных ситуаций. Отнюдь не во всех "целевых" регионах РАО встретили с распростертыми объятиями, а власти некоторых из них за два с лишним месяца несколько раз меняли свою позицию в отношении РКС.

Отказники

Начнем с того, что Москва и Санкт-Петербург с областями сразу высказались против участия в РКС. Мэр столицы Юрий Лужков неоднократно заявлял о резко отрицательном отношении к РКС. "Москва на это не пойдет,— бескомпромиссно говорил он.— Этот проект не служит интересам жилищно-коммунальной реформы, а предусматривает скупку муниципальной собственности. Такой способ реформирования бесперспективен. Те, кто согласился пойти на это, находятся в почти безнадежном положении и делают ошибку".

Петербургских энергетиков пример РАО, наоборот, вдохновил — но на самостоятельные свершения. В конце апреля гендиректор "Ленэнерго" Андрей Лихачев заявил, что компания предлагает создать свою структуру управления сетевыми активами основных предприятий ЖКХ региона — ГП ТЭК, ГУП "Водоканал", кооператива "Ленгаз" (арендатора газовых сетей Санкт-Петербурга), а также теплосетями и электросетями самого "Ленэнерго" с сохранением функций тарифного регулирования в этой сфере за региональными и федеральной энергетическими комиссиями. Ремонтный и эксплуатационный бизнес при этом предполагается передать другим компаниям, выбранным на основе тендеров.

По словам господина Лихачева, в случае реализации схемы общее снижение издержек составит 20%. В течение 2003 года (то есть до выборов губернатора Санкт-Петербурга) руководство "Ленэнерго" собиралось разработать план действий по реализации проекта, внести необходимые изменения в действующие нормативные акты и принять новые. При этом глава "Ленэнерго" допустил возможность совместной работы будущей управляющей компании с РКС вплоть до слияния их капиталов, но в отдаленной перспективе.

Весьма неприветливо встретили РКС в Красноярске. В середине мая спикер законодательного собрания Красноярского края Александр Усс предложил создать холдинг "Красноярские коммунальные системы" и Красноярскую энергокомпанию. По его словам, эта идея зародилась у него во время визита в край Анатолия Чубайса, который как раз рекламировал планы РКС. Однако, оценив перспективность самой идеи, спикер выступил против присоединения края к программе господина Чубайса. "Оказывается, он у нас самый умный, а мы в крае — управленческие импотенты",— заявил тогда господин Усс.

В конце мая категорически отказался сотрудничать с РКС губернатор Новгородской области Михаил Прусак. "Этот проект предполагает, что контроль за тарифами на электроэнергию заберет себе новое акционерное общество, а в результате за все будет платить простой учитель или врач",— заявил он. При этом господин Прусак отметил, что готов рассматривать другие варианты сотрудничества с РАО ЕЭС и "Газпромом" по совместной работе в системе коммунального хозяйства.

Неудачу потерпело РАО и в Нижнем Новгороде. В первых числах апреля энергетики и администрация города приняли решение создать на базе Сормовской ТЭЦ совместное предприятие с "Нижновэнерго" и теплосетями нижегородского МУП "Теплоэнерго". СП должно заняться организацией обеспечения теплоэнергией потребителей Нижнего Новгорода, а также поиском стратегических партнеров и инвесторов для повышения эффективности работы комплекса ЖКХ. Однако, хотя в разработке этих планов активно участвовали представители РАО ЕЭС и Нижний Новгород долгое время официально назывался в числе пилотных проектов РКС, в дальнейшем местные власти не пожелали участвовать в программе.

Несмотря на резкую критику отказа со стороны полпреда президента в округе Сергея Кириенко, мэр города Вадим Булавинов 18 июля подтвердил, что в Нижнем Новгороде РКС не ждут. Он мотивировал свою позицию тем, что не получил от РАО ЕЭС четких ответов на вопросы, будут ли повышены тарифы на ЖКХ услуги в результате реализации проекта, какую сумму предложит РКС в обмен на городские инженерные сети, сохранит ли администрация контроль над коммуникациями. Господин Булавинов отметил, что не доверяет экспериментам РАО и предпочитает сначала увидеть опыт участия в РКС других городов. Более того, он отметил, что Анатолий Чубайс объявил об участии города в программе, не уведомив его администрацию.

Аналогичным образом провалилось уже почти заключенное соглашение с Екатеринбургом (предполагалось, что РКС проведет реконструкцию сетей МУП "Градмаш", обслуживающего северные районы города). В середине июня мэр города Аркадий Чернецкий заявил, что подготовленный и завизированный "Свердловэнерго" документ так и не был подписан, поскольку у руководства РАО ЕЭС появились дополнительные требования.

Изрядно подпортили почву для переговоров руководства РКС с региональными властями и прозвучавшие в начале июня заявления главы "Госстроя" Николая Кошмана о том, что субъекты, подписавшие договор с РКС, останутся без государственных субсидий на ЖКХ (5,5 млрд руб. на 2003 год). "Эти города работают с РКС, пускай оттуда и получают деньги",— сказал он.

Камикадзе

К середине июля РАО ЕЭС все же удалось привлечь на сторону РКС даже больше областей и городов, чем планировалось изначально. Предварительные соглашения о намерениях были заключены более чем с 20 субъектами федерации, в том числе с Архангельской, Смоленской, Тверской, Владимирской, Ростовской, Орловской и Калужской областями, Удмуртией, городами Кировом, Кирово-Чепецком, Курском, Ростовом (Ярославская обл.), Владивостоком.

Однако в большинстве случаев это пока самые общие договоренности. В некоторых областях (например, Владимирской), уже подписавших соглашения, между разными ветвями власти все еще ведутся дебаты о том, стоит ли участвовать в программе, и если да, то в какой форме.

К началу июля было создано всего четыре дочерние компании РКС: ОАО "Тверские коммунальные системы", ОАО "Алтайские коммунальные системы" (в Барнауле), ОАО "Коммунальные системы Владивостока", ОАО "Томские коммунальные системы". К концу июля планируется создать ОАО "Донские коммунальные системы" в Ростове-на-Дону. Но и в этих случаях планы и условия работы РКС в регионах по большей части далеки от определенности.

Первую реальную победу РКС одержало в одном из самых проблемных с точки зрения ситуации в ЖКХ городов — Владивостоке. Видимо, властям города просто нечего было терять. РАО ЕЭС, РКС и администрация Владивостока подписали меморандум в сфере развития и сотрудничества по проекту "Коммунальные системы Владивостока" (КСВ) 7 июля. Документ предусматривает передачу в аренду КСВ основных коммуникаций города: предприятия "Водоканал", муниципальных электрических сетей и теплотрасс. Правда, срок аренды пока невелик — всего 11 месяцев. Причем глава РКС Сергей Яшечкин после подписания договора заявил, что в ближайшие два года компания будет только наводить порядок в ЖКХ города, а к реальным инвестициям приступит не ранее 2006 года.

Почти одновременно с триумфом РКС во Владивостоке обострилась ситуация вокруг "Томских коммунальных систем" (ТКС). С резкой критикой компании выступил сначала председатель правительства Томской области, заместитель губернатора Вячеслав Наговицын. "Не верю в будущее этой надуманной структуры.— заявил он.— Мы подписали протокол о том, что готовы приступить к переговорному процессу. Ни о каком включении в централизованную реформу пока речи не идет". Вслед за ним 15 июля гендиректор "Томскэнерго" Николай Вяткин обвинил ТКС в том, что она без консультаций с участниками соглашения предприняла ряд попыток перераспределения в свою пользу основных финансовых потоков, поступающих от потребителей коммунальных услуг.

Неудивительно, что спустя несколько дней в Томск для урегулирования конфликта отправилась делегация руководства РКС. Рейд закончился успешно. Разгоревшиеся было споры удалось притушить. По итогам состоявшихся 17 июля переговоров РКС и городских властей было объявлено, что мэрия Томска намерена передать до конца 2003 года в возмездную аренду ТКС имущество трех крупнейших муниципальных предприятий ЖКХ — "Томских тепловых сетей", "Томскводоканала" и "Горэлектросети". Для этого администрация должна осуществить за свой счет госрегистрацию объектов недвижимости, земельных участков и имущественных комплексов передаваемых предприятий. Аналогичную работу проделают власти городов Асино и Колпашево, решившие передать в аренду ТКС муниципальные котельные и объекты централизованного водоснабжения. Срок аренды определен тот же, что и во Владивостоке — 11 месяцев.

Заметим, что на "Томские тепловые сети" претендует и "Томскэнерго" — видимо, именно этим объясняются резкие высказывания главы компании. Однако представители РКС уверяют, что их проект, наоборот, будет способствовать созданию в областном центре единого энергетического цикла и ТКС будет работать в тесном взаимодействии с "Томскэнерго".

Очевидно, что создание региональных дочерних предприятий РКС поставить на поток не удалось, в каждом случае условия работы компании в регионах будут индивидуальными и потребуют урегулирования многочисленных конфликтов интересов. Тем не менее проект РАО ЕЭС уже стал примером для подражания.

Не время для прогнозов

Вслед за РКС объединением управления предприятиями ЖКХ заинтересовались частные предприниматели целого ряда регионов и городов. С середины мая стали появляться их проекты.

В конце июня было объявлено о создании ООО "Северо-Кузбасская энергетическая компания", которое возьмет под управление активы ЖКХ городов Кемерово и Березовский. Учредителем ООО стала местная угольная компания "Черниговец", подконтрольная бывшим сотрудникам московской ИК "Мир-Инвест", владеющим еще рядом активов в области. Возглавил ООО Дмитрий Волков, до этого в течение девяти лет работавший первым замглавы администрации Кемерова. Учредителям компании уже удалось договориться с властями города о передаче ООО подконтрольных ей предприятий ЖКХ, в том числе городского водоканала — ОАО "Кемвод", 51% акций которого принадлежит администрации. Кроме того, компания планирует строить собственные энергетические мощности, в частности мини-ТЭЦ на базе котельной в Березовском, а также заняться оптовым электроснабжением. Заметим, что до этого руководство ОАО "Кузбассэнерго" заявляло о планах учреждения в Кемеровской области филиала РКС с передачей ему в аренду активов коммунального хозяйства, принадлежащих сейчас ОАО.

В середине июля гендиректор ООО "Нижнесалдинский металлургический завод" (НСМЗ) Владислав Костарев утвердил решение о создании на базе коммунального хозяйства завода нового предприятия, пока условно называемого "Горводоканал", которое вместо Нижнесалдинского МУП ЖКХ займется водо- и теплоснабжением города. "Горводоканал" должен начать работу с наступлением отопительного сезона, обслуживая примерно 70% городских коммунальных сетей.

О собственных планах по инвестициям в ЖКХ еще весной заявил и один из соучредителей РКС, холдинг "Интеррос". По словам зампреда правления холдинга и члена совета директоров РКС Андрея Бугрова, катализатором интереса частного бизнеса к ЖКХ, активно проявившегося в 2003 году, стала реформа РАО ЕЭС, предполагающая приватизацию генерирующих мощностей. Пилотным проектом самого "Интерроса" в этой области стало получение в управление пермского "Водоканала" — холдинг официально объявил об этом 8 июля.

Последствия "частной" реформы ЖКХ для рядовых граждан в холдинге предсказать не берутся. "Вопрос очень сложный.— поясняет господин Бугров.— Однозначно можно сказать, что если оставить старую систему управления ЖКХ, то потребителей ждет постоянный рост цен, а бюджет — все большая нагрузка по выплате дотаций. Реальную ситуацию по росту тарифов можно будет определить после достижения определенной прозрачности отрасли и выяснения структуры себестоимости ее услуг, а также принятия мер по оптимизации затрат. Поэтому сейчас еще рано говорить, как изменятся расценки при переходе комплексов ЖКХ в управление к частным компаниям".