Американские санкции бьют по европейским компаниям
“Ъ” ознакомился с докладом Валдайского клуба
На этой неделе в Санкт-Петербурге пройдет Петербургский международный экономический форум, включающий серию тематических экспертных дискуссий. Участие западных политиков и компаний в них уже шестой год сокращено в связи с действующими в отношении России санкциями США и ЕС, которые, в свою очередь, все чаще становятся предметом экспертных исследований в РФ. “Ъ” ознакомился с подготовленным к форуму докладом Международного дискуссионного клуба «Валдай», в котором утверждается: вторичные экономические санкции США бьют прежде всего по компаниям из ЕС.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Спустя пять лет после введения в отношении России санкционных ограничений в связи с присоединением Крыма и конфликтом на востоке Украины международная повестка крупнейшего российского экономического форума по-прежнему выглядит несколько урезанной. Самыми высокими гостями станут председатель КНР Си Цзиньпин и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Но большинство европейских стран будут представлены на уровне послов, а правительственной делегации от США не будет вовсе — даже на уровне посла (в связи с делом Майкла Калви).
Санкционный контекст будет обсуждаться и в серии экспертных тематических дискуссий. К одной из них — «Новая Европа: Чего ждать России?» — Международный дискуссионный клуб «Валдай», под эгидой которого и пройдет дискуссия, подготовил специальный доклад «Европа под огнем вторичных санкций США».
“Ъ” ознакомился с документом накануне публикации.
Как отмечают авторы доклада, сейчас, когда прямая военная агрессия редко используется для выяснения отношений между странами, ЕС, и прежде всего США все чаще используют экономические санкции.
«Санкции можно уподобить стихийному бедствию: на него трудно повлиять, зато приходится иметь дело с последствиями. В отличие от торговых войн бизнес редко выступает лоббистом или инициатором санкций, однако последствия актуальны для всех. В правовом плане инструменты санкций и торговых войн также довольно четко разделены, по крайней мере, в США, которые вводят санкции чаще всех остальных стран и международных организаций, вместе взятых»,— отмечается в документе.
Основная угроза для бизнеса не первичные ограничительные меры, а так называемые вторичные санкции, «направленные против нарушителей уже существующих санкционных режимов».
Пуская в ход вторичные санкции, США могут внести нарушителей в SDN-лист (черный список лиц и компаний, с которыми нельзя вести бизнес) или наложить штраф. За последние десять лет именно европейские компании заплатили крупнейшие штрафы — в общей сложности 83% общей суммы штрафов, наложенных США,— более $4,6 млрд из $5,6 млрд. Создать полноценный механизм защиты своих компаний от американских санкций Брюссель пока не готов.
«С военно-политической точки зрения современный мир давно можно считать многополярным. Китай, Индия, Россия — мощные центры силы, прямая военная агрессия против которых попросту невозможна. Однако с точки зрения экономической власти мир по-прежнему однополярен,— отмечается в докладе Валдайского клуба.— Возможности США использовать принудительные экономические меры существенно превосходят возможности остальных, а иностранные крупные компании, ведущие расчеты в долларах и рассчитывающие на американский рынок, лояльны требованиям американцев даже тогда, когда их правительства критически относятся к действиям США».
В результате большинство европейских компаний вынуждены работать с оглядкой на американские санкции.
И хотя американские компании штрафуют чаще, большая часть поступлений генерируется европейцами. «Конечно, такое распределение вряд ли является результатом намеренных действий американских властей. Но факт остается фактом. Европейцы платят больше всех»,— пишет автор доклада, программный директор клуба «Валдай» и Российского совета по международным делам Иван Тимофеев.
В докладе речь идет про вторичные санкции, наложенные за последние десять лет в основном за нарушения по Ирану, Кубе, Судану в отношении банков, а также отдельных отраслевых компаний — нефтесервисных, логистических, аэрокосмических, телекоммуникационных, машиностроительных, химических и строительных.
За возможные нарушения санкций США в отношении России европейские компании пока не выплатили ни одного штрафа — но соответствующие расследования могут длиться годами и даже более десяти лет, отмечается в документе.
Зато американские компании были наказаны трижды: в 2019 году компания Haverly Systems на $590,2 тыс. за техническую задержку приема платежей от «Роснефти»; в 2018 году — компания Cobham на $87,5 тыс. за поставки продукции российской «Алмаз-Антей»; в 2017 году — ExxonMobil на $2 млн опять же за взаимодействие с руководством «Роснефти».
«Все три эпизода по вторичным санкциям за нарушение режима ограничений против России показали, что Министерство финансов США будет оценивать их максимально щепетильно, обращая внимание даже на спорные, неочевидные или мелкие нарушения»,— резюмирует автор доклада.
Санкции как элемент сотрудничества
В сентябре 2018 года российским госкомпаниям не удалось оспорить в суде общей юрисдикции ЕС «украинские» санкции Евросоюза, введенные в 2014 году. Суд отклонил жалобы «Роснефти», «Газпром нефти», «Алмаз-Антея», ВТБ, Сбербанка и ВЭБа, решив, что ограничения не противоречат ни договору о Евросоюзе, ни соглашению о партнерстве ЕС и РФ. Помехи для бизнеса российских госкомпаний не были сочтены диспропорциональными.