Вчера президент Владимир Путин обсуждал с вице-премьером, министром финансов Алексеем Кудриным бюджетные проблемы. Алексей Кудрин рассказал о подготовке бюджета-2004, о ходе реформы межбюджетных отношений и о формировании стабилизационного фонда. А президент дал понять, что правительству надо лучше учитывать интересы регионов.
Владимира Путина больше всего волновала тема межбюджетных отношений центра и регионов. Это не случайно. В последнее время президент неоднократно встречался с губернаторами, которые жаловались на то, что бюджетная и налоговая политика правительства приводит к сокращению доходов в регионах. Последним, 23 июля, у Владимира Путина был губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын, который подробно объяснил президенту, как правительство лишает регионы стимулов к развитию. Например, в этом году у регионов--производителей табака забрали в федеральный бюджет табачные акцизы, дававшие, по оценкам регионов, до 40% доходов. Компенсировать выпадающие доходы предложили за счет хуже собираемых налога на прибыль, акциза на заправки и транспортного налога. Теперь с 2005 года будет отменен налог с продаж. К предложенным компенсациям регионы относятся теперь недоверчиво, о чем и сообщили президенту.
Президент вчера первым делом поинтересовался, почему предложенные компенсации для табачных акцизов регионам было сложно получить. Алексей Кудрин постарался объяснить, что сложности уже позади. По его словам, поступление налога на прибыль в регионах увеличивается. Предприятия теперь не заинтересованы в сокрытии прибыли, поскольку предприятия в соответствии с международными нормами стали включать свои расходы не в себестоимость, а в затраты. "Теперь предприятия не заинтересованы каждый год занижать себестоимость, поскольку это сказывается на цене товара и спросе на него",— пояснил он. "Многие предприятия стремятся выйти на фондовый рынок, а для этого им нужно показывать свою реальную прибыль, а не занижать ее",— подчеркнул министр финансов. По словам вице-премьера, в этом году прибыль в народном хозяйстве стабильно растет и соответственно растут налоговые поступления. Что касается налога на горюче-смазочные материалы, то Алексей Кудрин признал, что в разных регионах ситуация различна. Многие предприятия стремятся уплатить этот налог, который с текущего года уплачивается в регионах, в тех местах, где ГСМ производятся, а не реализуются или потребляются. Однако министр заверил президента, что центр не бросит регионы на произвол судьбы. В этом году создан специальный фонд в размере 4 млрд руб. Во втором полугодии регионам, где база данного налога не установилась полностью, пойдут компенсации. Правительство к тому же внесет в Думу предложения, которые "позволят сделать уплату данного налога более обязательной в тех регионах, где ГСМ употребляются".
Алексей Кудрин также объяснил президенту, что в регионах напрасно беспокоятся и по поводу компенсаций отмененного налога с продаж. "Уже в этом году мы подкрепили субъекты федерации в большей степени, чем планировалось первоначально",— пояснил вице-премьер. По его словам, с 2004 года федеральный бюджет дополнительно передал субъектам Федерации 1% налога на прибыль и 50% акцизов на винно-водочные изделия. C 2005 года Алексей Кудрин пообещал передать регионам еще ряд надежных доходных источников.
Проблема "надежных источников" 2005 года регионы волнует не меньше. Речь идет о реформе межбюджетных отношений, связанной с уже начавшейся реформой властных полномочий всех уровней власти (реформа Козака). Владимир Путин вчера заявил министру финансов: "У губернаторов нет ясного понимания, какие изменения будут в Налоговом и Бюджетном кодексах, чтобы весь пакет мог заработать". Алексей Кудрин заверил президента, что Минфин к 4 августа готов внести в правительство проекты законов об изменениях в Бюджетный и Налоговый кодексы. К 1 сентября пакет будет внесен в Думу. Этот пакет, по словам вице-премьера, призван четко закрепить за региональными и муниципальными бюджетами "перспективные доходы, стабильные источники, которые будут прирастать". В том числе это подоходный налог, а также новые доходы на имущество.
Удовлетворившись разъяснениями вице-премьера, Владимир Путин поинтересовался судьбой своего детища — стабилизационного фонда (напомним, что именно президент в своем послании три года назад поручил правительству отделить бюджет от нефтяных доходов путем создания стабилизационного фонда). Однако до сих пор в бюджете планировался лишь финансовый резерв, фактически представляющий собой просто допдоходы бюджета от хорошей нефтяной конъюнктуры. Настоящий стабилизационный фонд должен иметь свои источники наполнения. Алексей Кудрин заверил президента, что схема функционирования и наполнения стабилизационного фонда будет утверждена вместе с проектом бюджета-2004. Президент еще раз напомнил министру, что в стране должен быть "фонд будущих поколений". "Раньше мы вынуждены были направлять эти средства на погашение внешних долгов. Сейчас же подошло время, когда мы можем начать формировать фонд достаточно эффективно",— заявил президент.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК