Вчера правительство Нижегородской области одобрило проект концепции бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений в регионе на 2004 год. Представляя проект, первый замминистра финансов области Людмила Старостина подчеркнула, что региональный бюджет-2004 сохранит реалистичность и социальную направленность, свойственные бюджету нынешнего года. Минфин области прогнозирует рост собственных годовых доходов казны на 1,6—2 млрд руб. к уровню текущего года. Однако те же два дополнительных миллиарда в 2004 году потребуются для выплаты повышенной зарплаты бюджетникам. Минфин области намерен работать над проектом бюджета-2004 в течение сентября 2003 года. К 1 октября 2003 года проект необходимо представить в законодательное собрание.
Однако Людмила Старостина предположила, что дополнительные поступления полностью уйдут на грядущее повышение зарплаты работникам бюджетной сферы региона. Как известно, с 1 октября решением федеральных властей зарплата бюджетников должна вырасти в среднем на 33%. Расчеты областных финансистов показали, что в четвертом квартале 2003 года это обойдется казне в 600 млн руб., в 2004-м — около 2 мрлд руб. «Резерв доходной части бюджета для других статей будет минимальным», — заявила первый заместитель министра финансов. Она напомнила, что сбалансированность и реалистичность останутся основными принципами формирования бюджета Нижегородской области. Следовательно, существенного увеличения расходов не ожидается.
Пока у минфина Нижегородской области отсутствуют расчеты относительно финансовой помощи из федеральной казны. «В Москве нам объяснили, что ждут официальных результатов переписи населения», — сообщила Людмила Старостина. В 2003 году региону полагается трансферт в объеме 637 млн руб. и средства из столицы поступают по графику. Цифры 2004 года станут известны позже.
Согласно проекту концепции, в 2004 году областной бюджет сохранит финансовые приоритеты 2003-го. К ним отнесены жилищно-коммунальное хозяйство, обновление парка сельхозтехники и пассажирского транспорта, программы поддержки материнства и детства, а также профилактики туберкулеза, борьбы с наркоманией и так далее. Губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев подчеркнул, что бюджет по-прежнему остается социально направленным.
Что касается межбюджетных отношений, главным их принципом провозглашена одинаковая бюджетная обеспеченность каждого жителя Нижегородской области, будь то нижегородец или обитатель Варнавина. По словам госпожи Старостиной, функции Нижнего Новгорода как областного центра заранее учитываются в нормативах бюджетного финансирования, а в остальном условия должны быть равными.
Минфин отмечает, что в 2004 году на бюджетное финансирование претендует огромное количество разнообразных целевых программ. Только в сфере здравоохранения их не менее двух десятков. Если в 2003 году весь пакет целевых программ должен стоить казне 286 млн руб., то по 2004-му заявки поданы не менее чем на 800 млн. Программы будут подвергнуты ревизии.
На вчерашнем заседании правительства не обсуждались такие принципиальные моменты будущего бюджета, как выплаты области по внешнему долгу. Тем не менее руководство региона постоянно подчеркивает, что очередные транши по еврозайму 1997 года будут выплачиваться в соответствии с договоренностями о реструктурировании.
Концепция бюджетной политики на 2004 год получила одобрение правительства области. В течение сентября 2003 года региональный минфин будет активно работать над проектом бюджета-2004. Специалисты сведут воедино прогнозы местных бюджетов и проведут предварительные согласования с районными администрациями и отраслевыми министерствами. Проект бюджета должен быть представлен в законодательное собрание к 1 октября 2003 года.
Руководство области намерено просить региональную энергетическую комиссию до 1 сентября 2003 года определиться со сроками и объемом роста энергетических тарифов. Тарифы, безусловно, будут увеличены не ранее, чем с 1 января 2004 года. Однако конкретные цифры для расчетов показателей бюджета потребуются в ближайший месяц. Иначе правительству и законодательному собранию придется возвращать проект бюджета-2004 к первому чтению.
Текущее состояние областной казны также вызывает у губернатора опасения. Итоги семи месяцев 2003 года показали, что бюджет, по выражению Геннадия Ходырева, «не пляшет». План 2003 года по собственным доходам за отчетный период исполнен на 48,8%, план семи месяцев — на 91%. Почти на 800 млн руб. меньше годовых прогнозов наполняемость областного Дорожного фонда. «На следующей неделе соберу силовиков, пусть помогают», — заключил губернатор.
ОЛЬГА МОРОЗОВА