 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН  |
Белый
Предвыборный фонд кандидата в президенты Владимира Путина составит максимум $10 млн. Именно столько, согласно российскому законодательству, разрешается истратить на выборы претендентам на главное кресло страны. Вступивший в силу в начале этого года закон "О выборах президента РФ" увеличивает предельную сумму избирательного фонда по сравнению с прошлыми выборами с 40 млн до 300 млн руб. По словам члена Центризбиркома Владимира Лысенко, смысл почти восьмикратного увеличения фонда состоял в том, чтобы попытаться вывести на свет теневые расходы кандидатов. "Хотя, конечно, всерьез на полную ликвидацию теневых расходов никто не рассчитывает",— признался "Власти" член ЦИКа.
У белого бюджета по закону всего три источника. Это собственные средства кандидата (не более 10% размера фонда), деньги, выделенные выдвинувшей его политической партией или избирательным блоком (не больше 50%), и добровольные пожертвования от граждан и юридических лиц (от каждого — соответственно не более 1,5% и 7% от суммы всех расходов фонда). Как правило, именно на пожертвования приходится основная часть белого бюджета.
В 2000 году в предвыборный фонд кандидата Путина поступило 29,8 млн руб. Копилку будущему президенту спешили наполнить предприятия самых разных отраслей и регионов — от Ставропольского консервного завода и Астраханского рыбокомбината до "Северстали" и Лебединского ГОКа. Заметим, что законом круг жертвователей жестко ограничен. Деньги на выборы нельзя брать у иностранных компаний и граждан, у муниципальных и госпредприятий, у благотворительных и религиозных организаций. Отдельный запрет действует на помощь со стороны фирм-однодневок (по закону это юрлицо, зарегистрированное менее чем за год до выборов).
 |
В проекте бюджета-2004 нет статей, которые можно считать намеренно раздутыми в преддверии выборов. Правительство, по заявлению вице-премьера Алексея Кудрина, не намерено отказываться от жесткой бюджетной политики последних лет. Этого, впрочем, и не нужно — в распоряжении Белого дома и Кремля есть миллиарды рублей дополнительных бюджетных доходов, вольное использование которых нисколько не портит эффектные макроэкономические показатели.
Допдоходы у государственной казны впервые появились в 2000 году. Годом позже, когда стало ясно, что это не случайность, Владимир Путин в послании Федеральному собранию выдвинул идею создания "фонда будущих поколений", в котором на черный день накапливались бы сверхдоходы от экспорта нефти. Выполнить это поручение и создать стабилизационный фонд правительство обещает уже третий год. Проект положения о стабфонде, по уверениям чиновников, почти готов. Пока же дополнительные (и потому не учтенные депутатами при составлении бюджета) деньги в виде свободных остатков висят на счетах Федерального казначейства, с которых раз в квартал как бы зачисляются в финансовый резерв. "Как бы" — потому что из состава бюджета эти деньги никак не выделяются, продолжая, по сути, оставаться все теми же свободными остатками. Впрочем, и финрезерва, который может расходоваться исключительно на погашение внешнего долга, дополнительные доходы достигают не всегда. При необходимости они используются на иные нужды.
Подтверждение тому — стремительно проведенные через Думу поправки в закон о текущем бюджете, которые депутаты сразу в трех чтениях одобрили перед уходом на летние каникулы. Уступая настоятельной просьбе Минфина, думцы согласились разнести по расходным счетам федерального бюджета 35,7 млрд руб. сверхплановых бюджетных средств. Объяснение такой покладистости народных избранников — деньги были выделены на исполнение обещаний президента, данных в этом году. Депутаты хоть и глухо поворчали, но открыто спорить с главой государства не решились. В результате 35,7 млрд руб. отправились по указанным им адресам: 14,4 млрд — в Чечню, 5,5 млрд — в регионы на подготовку к зиме, 10 млрд — на повышение зарплаты бюджетникам, 3 млрд — на борьбу с терроризмом в стране в целом и 2,8 млрд — на Северном Кавказе. Чем не предвыборные расходы?
Заметим, что впервые расходные статьи бюджета были увеличены без точного указания в законе источников выделяемых средств. Сами депутаты перед нажатием кнопок назвали свое решение "беспрецедентным" и даже выразили обеспокоенность по этому поводу. Чтобы совсем уж не дискредитировать парламентариев, вице-премьер Алексей Кудрин все же поведал им, что излишки образовались за счет экономии на обслуживании внешнего долга. Дескать, доллары, которыми выплачиваются проценты по российским займам, упали в цене, и их покупка обходится Минфину дешевле, чем было запланировано бюджетом (в нем указывался курс 33,7 руб./$). Ну и приятные для России мировые цены на нефть помогли. Ведь бюджет-2003 был предусмотрительно рассчитан из цены $23 за баррель нефти, в то время как в первом полугодии 2003 года на мировых биржах за него давали в среднем $26.
По данным главы Федерального казначейства Татьяны Нестеренко, сверхплановые доходы бюджета в первом полугодии составили 94,5 млрд руб. Объем же финансового резерва из-за обслуживания внешнего долга не рос, а сокращался: с 228 млрд руб. по состоянию на 1 января 2003 года до 166,5 млрд руб. на 1 июля. Похоже, власти не будут спешить отправлять все дополнительные доходы в финрезерв и во втором полугодии. По прогнозу первого замминистра финансов Алексея Улюкаева, объем резерва к концу года не превысит 200-220 млрд руб. Главный экономист ИК "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков не исключает, что практика использования допдоходов на неотложные, в том числе и предвыборные нужды будет продолжена. "Этому способствует отсутствие четких правил расходования резерва и сверхдоходов. Как в течение года деньги кочуют по бюджетным счетам, знает только Минфин",— сказал "Власти" Гавриленков. Так что вполне вероятен очередной приступ заботы о военных или внезапное наступление "периода холодов", под которые в присутствии телекамер можно будет выделить миллиард-другой лишних бюджетных денег.
Черный
Если использование средств госказны в предвыборных целях еще хоть как-то можно отследить, то расходование денег из так называемых черных бюджетов по понятным причинам не поддается никакой оценке. Технология наполнения таких бюджетов известна с выборов 1996 года. Чиновники обеспечивают появление документа, который позволяет узкой группе особо приближенных к власти предпринимателей заработать на госсобственности. После чего часть полученной ими прибыли направляется в черный бюджет. В 1996 году эта схема была реализована через организацию залоговых аукционов и спекуляции с облигациями внешнего валютного займа ("вэбовками"). В 2000 году им на смену пришли игры с бюджетными долгами предприятий, которые постановлением правительства было разрешено гасить не деньгами, а долговыми бумагами. Проводились также "предвыборные" выпуски облигаций крупных корпораций, которые ЦБ разрешил покупать иностранцам — на средства, замороженные после дефолта на так называемых счетах типа С.
По словам президента информационно-аналитического центра "Новоком" Алексея Кошмарова, схем для наполнения черного бюджета предостаточно: "помимо банального перечисления со счетов это можно сделать через приватизацию, национализацию, банкротство, перераспределение собственности и так далее".
Очевидно, что в свете кремлевской политики равноудаления и равноустранения олигархов образование черной кассы-2004 будет иметь свои особенности. Главным источником денег в таких условиях могут стать прежде всего крупные госкомпании — "Газпром","Роснефть" или "Рособоронэкспорт". Благо контроль над ними заранее получили чистые руки и горячие сердца из питерской команды. В этой связи осведомленные умы намекают на странный характер некоторых сделок российских госкомпаний. В частности, много говорилось о покупке "Роснефтью" в начале этого года компании "Северная нефть". Глава ЮКОСа Михаил Ходорковский на февральской встрече президента Путина с ходоками из РСПП прямо указал на то, что $600 млн за весьма скромных размеров компанию — явная переплата. Президент на эту реплику отреагировал весьма жестко. Не исключено, что продавший компанию сенатор Андрей Вавилов переплату сразу же вернул, но не покупателю, а "на выборы". Во всяком случае, слухов об этом ходило много. В "Роснефти", куда за комментариями обратился корреспондент "Власти" подобные предположения, разумеется, назвали "абсолютно беспочвенными".
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ