Подписывая 1500-страничный проект бюджета-2004, АЛЕКСЕЙ КУДРИН одновременно пояснял его содержание обозревателю Ъ ПЕТРУ Ъ-НЕТРЕБЕ.
— Чем отличается бюджет-2004 от прошлых бюджетов?
— Прежде всего, этот бюджет принимается в условиях налоговой реформы. Сама реформа — серьезная поддержка темпов экономического роста. Но, безусловно, снижение налогов не даст результата в первые годы. Значит, у нас теперь совсем иные возможности для сбалансирования доходов и расходов.Другой важный фактор, влияющий на бюджет,— мы начинаем создавать стабилизационный фонд. В прошлом году его роль исполнял финансовый резерв, который выполнял задачу страховки на случай снижения цен на нефть. С помощью финрезерва также частично осуществлялась стерилизация денежной массы в условиях очень быстрого ее прироста из-за растущих цен на нефть и увеличения резервов Центробанка. Но у финрезерва была и другая очень важная роль — по сглаживанию пика платежей по внешнему долгу. Эту задачу мы выполнили в 2003 году. После дефолта было время, когда внешний долг доходил до 130% к ВВП, сегодня — уже 40%. А это фундаментальное изменение одного из основных параметров экономики, который существенно улучшает инвестиционный климат. Таким образом, финансовый резерв свою задачу выполнил. При существовании этого резерва мы наращивали объемы непроцентных расходов бюджета. Это было необходимо, так как после дефолта деньги обесценились и требовалось восстановить финансирование всех бюджетных учреждений. Как следствие, происходил опережающий рост непроцентных расходов.
Но сейчас мы уже восстановили докризисный уровень финансирования госрасходов. Теперь главное — на время остановиться и не наращивать эти расходы, чтобы избежать подобных кризисов в будущем. Поэтому мы и заменяем финансовый резерв на стабилизационный фонд. Мы должны будем доходы от временно высоких цен на нефть направлять в стабфонд. А если рост доходов произойдет из-за роста экономики и улучшения собираемости не связанных с нефтяным экспортом налогов, мы будем эти доходы направлять на снижение налоговой нагрузки.
На бюджет-2004 оказывают влияние и другие процессы. Например, в следующем году нам предстоит платить бюджетникам повышенную зарплату, включая судей и военнослужащих. Для федерального бюджета это обойдется в 82 млрд рублей. Для бюджетов субъектов федерации — 89,9 млрд рублей.
— Неужели отраслевые лоббисты в правительстве и депутаты накануне выборов легко пропустят ваш бюджет?
— Бюджет будет проходить даже более рационально, чем в предыдущие годы. Дума последний раз собирается на пленарное заседание 27 ноября. Все думцы сейчас очень заботятся о своих выборах. А большинство, как известно, избирается или пытается избраться по округам. Поэтому большую часть времени они хотят проводить на местах. В сентябре, октябре и ноябре депутаты будут находиться в Москве в общей сложности около шести недель. А ведь кроме бюджета им необходимо рассмотреть и другие законы. Таким образом, чтобы провести бюджет с тысячей поправок, правительство должно очень внимательно работать с депутатами, а сам бюджет должен быть максимально подготовлен еще до внесения в Госдуму.
Большую часть работы над бюджетом мы собираемся провести во время так называемого нулевого чтения и встретимся со всеми думскими фракциями на стадии обсуждения бюджета в правительстве. Чтобы не было никаких сюрпризов. Консенсус относительно бюджета достигается не только возможностью правительства удовлетворить всех желающих. Это невозможно в условиях постоянной угрозы снижения цен на нефть и ослабления налогового бремени. Поэтому очень важно договориться не раскачивать бюджет и не растаскивать его по всем депутатским заявкам.
— C центристскими фракциями вы уже договорились?
— Я не могу сказать, что все согласовано окончательно. Большую часть пути мы прошли. Многие предложения мы учли в бюджете еще на стадии его подготовки в Минфине. Но другую часть их требований мы рассмотрим в правительстве. Это особенно важно, чтобы, вырабатывая согласованную позицию с парламентом по бюджету, "перескочить" этап ведомственного лоббизма, который очень часто мешал нам в думе отстаивать единую позицию правительства. Поэтому мы очень серьезно готовимся к заседанию правительства, которое пройдет 14 августа. Оно формальным не будет — это репетиция обсуждения в Думе. В зале заседания правительства прозвучат последние ожидания и последние уточнения. Главное, что основные параметры меняться не будут. Возможна только настройка между разделами. За счет в первую очередь повышения эффективности работы каждого бюджетного рубля.
— Центристы уверяют, что уже выторговали у вас дополнительно 40 млрд рублей. Правда ли это?
— В определенной степени да. С учетом ключевых позиций, которые и правительство считало для себя возможным увеличить, дополнительные депутатские требования по некоторым расходным статьям близки к 40 млрд рублей.
— У вас еще остались резервы для увеличения расходов бюджета?
— К великому сожалению, нет. С 5 июля, когда в правительство были впервые внесены основные параметры бюджета-2004, уже изменился ВВП. Базовый показатель прогноза ВВП 2003 года составлял 13,1 трлн рублей, а теперь равен 13,25 трлн. То есть ВВП 2003 года мы уже увеличили на 150 млрд рублей. В результате увеличился и прогноз на 2004 год. 5 июля мы считали, что ВВП-2004 составит 15,161 трлн, теперь ВВП запланирован на уровне 15,3 трлн рублей. Прогноз следующего года мы увеличили на 139 млрд. Это, в свою очередь, позволило увеличить доходы бюджета-2004 на 54 млрд рублей, а непроцентные расходы с учетом единого социального налога — на 78 млрд рублей. Профицит же, который мы собирались полностью направлять в стабфонд, по сравнению с 5 июля уменьшился с 95,1 млрд до 83,4 млрд рублей — на целых 11,7 млрд рублей.
После этого дальнейшего увеличения расходов не будет, так как не будет и дальнейшего увеличения доходов. Тем более что доходная часть бюджета очень напряженная. В прошлом году финрезерв оставался на наших счетах и страховал недополучение доходов по другим источникам. Теперь эти деньги будут поступать в специальный фонд на отдельные счета. И если в текущем исполнении мы недополучим допдоходов, то мы не сможем обеспечить и расходы. А из стабфонда на текущие цели денег мы взять не сможем. Получается, что у нас весь год будут определенные риски. Например, может превысить прогнозные ожидание реальное возмещение по инвестициям на вновь вводимые объекты. Такое возмещение мы начали два года назад, и основная масса строек завершается как раз в 2004 году. Сколько будет окончательно введено объектов, мы не знаем.
Очень важно точно предсказать и укрепление рубля. Все последние годы мы здесь отклонялись от запланированных значений. Это тоже может уточнить доходную часть, так как могут уменьшиться рублевые доходы от валютных поступлений. В любом случае увеличения доходной части на заседании правительства не будет. А значит, расходная часть тоже является окончательной. Я даже думаю, что в Думе постатейных изменений в распределении бюджетных средств будет меньше, чем всегда.
Интервью взял ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА