финансовая политика
В субботу проект бюджета-2004 был отправлен из Минфина на Ильинке в Белый дом на Краснопресненской набережной. В нем прописаны доходы в 2,7 трлн, расходы в 2,6 трлн и профицит в 83,4 млрд рублей, утверждения которых господин Кудрин и предполагает добиться 14 августа на заседании правительства. Он уверен, что ни ведомственные лоббисты, ни депутаты уже не смогут ему помешать.
Из Минфина в Белый дом бюджет перевозили в коробках. Необычным было лишь то, что коробки грузили в машину уже в 17.00 субботы,— обычно дело затягивалось до последнего, машина отходила только в полночь. За отправкой бюджета удалось наблюдать корреспонденту Ъ прямо из кабинета министра. Корреспондент Ъ в Минфин прибыл до Алексея Кудрина — он в этот момент еще находился у Михаила Касьянова в Белом доме. Поначалу показалось, что в министерстве по случаю субботы безлюдно. Но вскоре выяснилось, что это впечатление обманчиво. "Алексей Кудрин дал замминистра Татьяне Голиковой во время подготовки бюджета исключительное право отменять выходные у большинства сотрудников министерства, что она и сделала",— пожаловался заглянувший в приемную Алексея Кудрина один из минфиновских чиновников.
Тут субботняя тишина приемной вдруг нарушилась: в 15.30 открылась дверь, и вошел Алексей Кудрин со свитой помощников. "Татьяну Голикову ко мне впускать без предупреждения",— отдал он распоряжение секретарю и, на ходу стягивая пиджак, прошел в свой кабинет. Основные параметры бюджета у вице-премьера уже были с собой. Он тут же отдал таблицу с основными показателями бюджета корреспонденту Ъ и принялся разъяснять особенности бюджета-2004 (таблицу см. на стр. 2). Но досказать ему не дали — вошла Татьяна Голикова, неся с собой не очень толстую папку. "Бюджет уже готов?" — удивился вице-премьер. "Можете подписывать",— улыбнулась замминистра. "Никогда не видел, как это делается. Можно взглянуть?" — попросил корреспондент Ъ. "Только не секретные статьи, а когда буду подписывать секретную часть, вы уж, пожалуйста, выйдите",— разрешил Алексей Кудрин. И тут же подписал несколько листов. После того как Алексей Кудрин уже наедине с Татьяной Голиковой подписал секретную часть бюджета, он продолжил свои объяснения. Но оказалась, церемония отправки бюджета еще не закончилась: в 17.30 вновь вошла Татьяна Голикова в сопровождении помощницы. Помощница сгрузила на стол Алексея Кудрина увесистую стопку бумаг. На этот раз это были не только вводные и секретные страницы бюджета, требующие подписи министра финансов, а бюджет целиком. На столе сразу стало тесно. "1500 страниц",— указала на стопку бумаг Татьяна Голикова. "А в Белый дом когда повезете?" — поинтересовался господин Кудрин. "Коробки с вариантом для правительства уже погрузили",— доложила госпожа Голикова. "Передайте всем спасибо и можете распускать людей, а я не уйду, пока все не перечитаю",— подвел черту бюджетному процессу вице-премьер.
Вообще-то бюджета в правительстве ждали еще на прошлой неделе. Но спешить у Алексея Кудрина большой нужды не было: первый читатель этого документа — премьер Михаил Касьянов — все равно находился в отпуске. Это время Алексей Кудрин использовал для главного: оберегал свой прогноз бюджетных расходов. Даже союзники президента и правительства в Думе — четыре центристские фракции — были недовольны профессиональной скупостью министра финансов. Конечно, не обошлось без торга. Алексей Кудрин уступил, но к этой победе центристов в Минфине были готовы. Увеличивать расходы на оборону, помогать регионам платить зарплаты бюджетникам, выделять дополнительные деньги на зерновые интервенции первыми потребовали соратники Алексея Кудрина по правительству на заседании 5 июля, когда Минфин представил первый вариант основных характеристик бюджета-2004.
Конечно, деньги на все это, как того требовали от Минфина и члены правительства, можно было бы найти: профицит 2003 года ожидается больше установленного в бюджете-2003 на 85,9 млрд рублей. Да и сама форма финрезерва, как признался Алексей Кудрин, достаточно размытая (см. интервью), чтобы Минфин мог его оберегать. Ведь всегда есть опасность прокредитоваться как бы на случай кассового разрыва, а потом не вернуть. Отличить деньги финрезерва на общих счетах казначейства и правда трудно, известно лишь, что на конец года он должен быть не меньше суммы на 1 января 2003 года — 228,2 млрд рублей. Но весь финансовый резерв должен перейти во впервые создаваемый стабилизационный фонд, одна из отличительных черт которого — специальный счет.
Всю прошлую неделю Минфин с привлечением Минэкономразвития занимался статистическими манипуляциями. После пересчета в сторону увеличения прогнозов ВВП 2003 и 2004 годов увеличились и доходы, и расходы. Доходы у Алексея Кудрина увеличились за счет предложения продавать лицензии на разработку месторождений на 24,4 млрд рублей и за счет Центробанка: с 2004 года он будет перечислять не 50, а 80% своей прибыли (см. стр. 5). В конце концов у Алексея Кудрина получилось около 56 млрд дополнительных неналоговых доходов. Полностью не удалось защитить и стабфонд: прогноз профицита бюджета-2004 пришлось сократить на 11,7 млрд рублей. Эти деньги в стабфонд уже никогда не попадут. Таким образом, у Алексея Кудрина за несколько недель появилось более 65 млрд рублей виртуальных доходов, которые по большей части уже поделены между армией и депутатами. Продолжать раздувание параметров бюджета для Минфина крайне опасно. Алексей Кудрин уверен, что все возможные уступки он уже сделал. Теперь ему остается уповать на то, что и Владимир Путин, и Михаил Касьянов займут жесткую позицию, а депутаты из-за нехватки времени не успеют организовать массовое сопротивление. В Минфине уже заключают пари на то, что бюджет-2004 будет утвержден Думой в том виде, как его внесет правительство.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА