В Волгограде состоялось заседание общественной организации «Ассоциация местных властей Волгоградской области». Главным вопросом стало обсуждение концепции формирования областного бюджета на 2004 год. Главы районных администраций и представители муниципалитетов остались недовольны предложениями областной администрации по проекту бюджета. Они заявили, что он не соответствует бюджетному посланию губернатора,
а доходная часть казны откровенно раздута.
Обсудить важнейший финансовый документ региона в администрации Красноармейского района Волгограда собрался весь политический бомонд Волгоградской области: губернатор Николай Максюта, спикер облдумы Роман Гребенников, вице-мэр Волгограда Александр Богуславский, депутаты Госдумы Алевтина Апарина и Евгений Ищенко, главы районов области и муниципальных образований, а также депутаты представительных органов власти.Концепцию формирования бюджета Волгоградской области на 2004 год традиционно озвучил начальник главного финансово-казначейского управления области Сергей Сазонов. Перед тем как перейти к конкретным цифрам, он охарактеризовал ситуацию с бюджетом 2004 года как крайне напряженную, отметив однако общую положительную тенденцию формирования бюджета в преддверии перехода на казначейскую систему его исполнения. По мнению господина Сазонова, основные трудности доходной части региональной казны возникнут в связи с продолжением налоговой реформы. Так, к примеру, из-за изменений в налоговом законодательстве в 2000 году область потеряла 1,2 млрд руб., в 2001 — 3,3 млрд руб., в 2002 — свыше 6 млрд руб. Выпадающие доходы 2003 года прогнозируются в размере 7,3 млрд руб. Кроме того, сложность заключается в том, что компенсации федерального центра восполняют выпадающие доходы не более чем на треть. Настоящим бедствием Сергей Сазонов назвал нововведения Налогового кодекса, разрешающие записывать большую часть доходов в себестоимость продукции. Например, в Среднеахтубинском районе области в первом полугодии 2003 года из 80 млн руб. налогов, уплаченных подразделениями РАО ЕЭС, более 70 млн руб. представлено к возврату, а это более половины всего бюджета района.
Что касается межбюджетных отношений, то вице-губернатор с прискорбием сообщил: при прогнозе федерального бюджета, построенного с профицитом, заложены данные о том, что большинство бюджетов регионов также будут профицитными. «Однако почему-то никто не вспомнил про задолженности прошлых лет, которые мы вынуждены выплачивать», — сказал Сергей Сазонов. Кроме того, областному бюджету придется взять на себя дополнительную нагрузку: с 1 октября 2003 года повышается зарплата бюджетникам, в 2004 году — работникам милиции и пожарным.
Господин Сазонов сообщил, что предварительные бюджетные расчеты показали — общая сумма консолидированного бюджета области составляет 20,5 млрд руб., собственно областного — 11,2 млрд руб., удельный вес собственных доходов составляет в общей сумме доходов 68%. Расходы бюджета, по словам Сергея Сазонова, предусмотрены на уровне доходов. В 2004 году, как и прежде, бюджет будет носить социальную направленность — на исполнение соответствующих статей планируется истратить более 60% всех средств.
В своем выступлении первый вице-губернатор отдельно остановился на бюджетах муниципальных образований. «В критическом состоянии в будущем году будут находиться Волгоград, которому на статус областного центра не предусмотрено ни копейки, и такие крупные города, как Волж-ский, Камышин и Михайловка, — сообщил начальник облфинуправления. — «Например, Волгоград предоставил расходные данные на уровне 7 млрд руб., при этом доходные — не выше 3,6 млрд руб. При таком раскладе дотации городу должны составить более 50%».
Выступление вице-губернатора в довольно резких выражениях прокомментировали главы районов и представители муниципальных образований. Глава Алексеевского района Волгоградской области Олег Кирсанов заявил, что проект бюджета полностью не совпадает с предложениями губернатора, озвученными в ежегодном бюджетном послании. «Кроме того, в нем совершенно не учитываются итоги переписи населения, например в нашем районе оно возросло почти на две тыс. человек», — заявил господин Кирсанов и назвал предполагаемые цифры доходов «откровенно дутыми». Глава Котовского района Федор Белоножкин посетовал на то, что в расходную часть казны не заложена кредиторка. Заместитель главы Урюпинска Олег Горшков хотя и назвал ситуацию в городе более-менее стабильной, но предположил, что в скором времени область может стать символом захолустья и нищеты. Мэр Волжского Игорь Воронин доложил присутствующим, что считает существующую политику формирования бюджета абсурдной. Вице-мэр Волгограда Александр Богуславский сказал, что в городе остается все меньше заработанным им денег — в бюджете 2004 года запланировано всего 17,8%, а для выживания на территории должно оставаться как минимум 35%.
Как ни странно, но итогом собрания стало решение в целом согласиться с концепцией бюджета области на 2004 год. Члены ассоциации местных властей предложили включить в состав комиссии по формированию бюджета представителей местных властей, сократить расходы на государственное и муниципальное управление, учесть в расходной части результаты переписи населения и рекомендовать депутатам облдумы не принимать бюджет, пока не станут ясны все нюансы взаимоотношений с федеральным бюджетом.
Наталья Святославская