Вчера вице-премьер Борис Алешин провел первое совещание с руководителями семи рабочих групп комиссии по административной реформе. Члены комиссии приступили к обсуждению и самой сути реформы — избыточных функций своих министерств.
Борис Алешин продолжает обстоятельно устраиваться в кресле главного правительственного реформатора. 12 августа он провел первое организационное заседание комиссии по административной реформе, а вчера собрал на совещание руководителей рабочих групп в рамках комиссии. В аппарате вице-премьера утверждают, что Борис Алешин, конечно, по аппаратным меркам "форсирует" административную реформу. "В настоящее время перед комиссией стоит задача побыстрее завершить подготовительную работу, связанную с формированием групп",— объяснил пресс-секретарь господина Алешина Анатолий Баранов. Но вчера обсуждался не только состав семи рабочих групп и их взаимодействие с экспертами, но и первые предложения по реформе.
Как сообщил статс-секретарь и первый замминистра по антимонопольной политике Сергей Дудкин, МАП уже направил в правительство несколько законопроектов, ограничивающих не только собственные функции, но и функции силовиков. Прежде всего МАП предлагает ввести тотальный запрет "на осуществление органами исполнительной власти функций хозяйствующих субъектов". Собственно говоря, как признает сам господин Дудкин, эта задача уже должна была бы быть решена законом "О конкуренции". Это камень в огород МПС и Минатома. Ныне действующий закон о конкуренции делает исключения для органов вневедомственной охраны МВД, пожарной безопасности, ветеринарной службы и "службы санитарно-эпидемиологического благополучия": этим бюджетным организациям будет разрешено иметь договорные отношения только с бюджетными же организациями. Для этого придется изменить как минимум пять действующих законов: "О конкуренции", "О милиции", "О пожарной безопасности", "О ветеринарной службе" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии".
Кроме того, Сергей Дудкин не собирается ждать, пока урежут функции его родного министерства. Он сам внес упреждающий перечень функций, от которых МАП готов добровольно отказаться. Прежде всего от ведения реестра организаций, занимающих на своем товарном рынке долю более 35%. "Ситуация на рынке быстро меняется, и достоверность реестра вызывает сомнения",— уверял Сергей Дудкин. Следить в антимонопольном ведомстве собираются только за особо крупными организациями. Заодно МАП предложил упростить контроль над рядом сделок, касающихся слияний и поглощений компаний. Например, о сделках по увеличению пакета акций с 50% плюс одна акция до 100% можно будет лишь уведомлять МАП, а не запрашивать разрешения, как это было раньше. Правда, пообещал замминистра, это касается не всех: сделки по приобретению с 25% плюс одна акция до 50% плюс одна акция крупных хозяйствующих субъектов по-прежнему будут подлежать предварительному согласованию с антимонопольным ведомством. Размеры предприятия МАП собирается измерять, как и прежде, в минимальных размерах оплаты труда. Сейчас один МРОТ для административных расчетов равен 100 руб., и регистрации подлежали все сделки с предприятиями, если его активы превышали 200 тыс. МРОТ. Этот порог предлагается повысить до 20 млн МРОТ.
Свои предложения по административной реформе Борису Алешину вчера отправили и из Минэкономразвития. Милиции опять досталось. МЭРТ предлагает переписать закон "О милиции", чтобы упразднить регистрацию цветных принтеров и ксероксов. Кроме того, милиции предлагается отказаться от права приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в торговле, если они не исполняют требования работника милиции о прекращении правонарушения. Но МВД не единственная жертва: предлагается урезать права Минпромнауки на десять регулирующих функций, в том числе отменить его контроль за внебюджетными фондами для финансирования научных исследований. ФКЦБ предложено лишить права лицензирования саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг. МАП в ведомстве Германа Грефа предлагают лишить возможности обращаться в суд в защиту прав потребителей в случае обнаружения нарушения их прав. А Минприроды предложено отказаться от лицензирования производства энергии путем использования приливов, течений и ветра.
Это только начало. Борису Алешину, который решил продолжать ревизионистский путь, вместо того, чтобы написать новые функции госвласти с чистого листа, грозит бумажный завал. Но бумаги бумагами — это еще не жизнь. Есть синдром правил дорожного движения: как их ни меняй, уменьшая возможности штрафовать водителей, гаишников на дорогах меньше не становится и поборы растут. Тем не менее пресс-секретарь вице-премьера заверил корреспондента Ъ в том, что его шеф разберется со всеми административными заявками к октябрю, "чтобы затем можно было выйти с конкретными предложениями высшему руководству страны".
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА