Вчера Волгоградская областная дума приняла закон «Об исполнении областного бюджета за 2002 год». По доходам главный финансовый документ региона оказался исполнен на 87,4% (8,53 млрд руб.) от плана, по расходам – на 89,9% (8,77 млрд руб.), оказавшись в итоге дефицитным (243 млн руб.). Депутатов смутило, что почти 158 млн бюджетных рублей были использованы в прошлом году не по целевому назначению, но в итоге с предложенными чиновниками обладминистрации параметрами они согласились.
С докладом перед депутатами выступил начальник главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области Сергей Сазонов. По его словам, бюджет 2002 года был очень сложным. В общем по налоговым доходам план был выполнен на 82,1%, фактически в казну поступило 4,69 млрд руб. налогов. Как и в предыдущие годы, бюджетообразующим остался налог на доходы физических лиц — 1,36 млрд руб., однако его удалось собрать лишь на 75,6% от плана. Перевыполнение было достигнуто по налогу на покупку иностранной валюты (133%), единому налогу по упрощенной системе налогообложения (свыше 200%), налогу на добычу полезных ископаемых (114,8%) и земельному налогу (113%). Хуже всего в прошлом году собирались налоги: на прибыль организаций (59,3%), с продаж (65,8%) и платежи за пользование природными ресурсами (11,3%). Неналоговые доходы пополнили областную казну в 2002 году на 252 млн руб. (84,4%). Что касается расходной части областного бюджета, то господин Сазонов также охарактеризовал ее как проблемную. Больше всего расходы выросли на государственное управление, судебную власть и правоохранительную деятельность. Незначительно увеличились — на образование, культуру и искусство. По статье «Промышленность, энергетика и строительство» увеличения расходов практически не произошло. Уменьшились бюджетные ассигнования на сельское хозяйство и рыболовство (-10%). Здравоохранение и физическая культура обошлись бюджету немногим больше, чем в 2001 году, финансирование социальной политики осталось на прежнем уровне.
Господин Сазонов отметил, что в 2002 году произошло хоть и незначительное, но все же сокращение государственного внутреннего долга Волгоградской области с 38 до 36% от уровня бюджета. «Долги нам удалось снизить почти на 66 млн руб., однако они все равно велики – более 2,2 млрд руб.», — сообщил депутатам Сергей Сазонов. После доклада главного областного финансиста председатель контрольно-счетной палаты (КСП) Волгоградской области Вячеслав Пятышкин представил на суд народных избранников аудиторское заключение по отчету об исполнении бюджета. «Существуют серьезные отклонения важнейших бюджетообразующих показателей от тех, которые использовались при формировании бюджета», — грозно заявил господин Пятышкин. Еще одним серьезным нарушением председатель КСП назвал существенные изменения сумм расходов, не предусмотренные бюджетом области, но одобренные постановлениями губернатора Николая Максюты. Господин Пятышкин также особо остановился на финансировании капитальных вложений. По его мнению, здесь допускалось расходование средств на цели, не предусмотренные инвестиционными программами. Например, на приобретение жилья работникам федеральных структур. «Кроме того, деньги были потрачены на покупку жилплощади для малоимущих, однако ни в одном законе не сказано, кто такие малоимущие граждане», — заметил Вячеслав Пятышкин. Особое внимание он обратил на нецелевое использование средств. «Проверкой установлено, что более 157,8 млн руб. пошли не на те цели, больше всего нарушений было у администрации Волгограда в части расходования средств облбюджета», — подвел итог господин Пятышкин. Как и кого за это накажут, докладчик предпочел не распространяться.
Обсуждая проект закона, депутаты высказали к нему около двух десятков замечаний, которые рекомендовали учесть при формировании бюджета 2004 года. В частности, было предложено рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допускающих нарушения, выявленные ревизорами из КСП. Народные избранники также высказались за пропорциональное финансирование всех целевых программ региона, погашение задолженности по детским пособиям и завершение перевода бюджета на казначейскую систему исполнения. Она сделает более прозрачным расход бюджетных средств и избавит от нецелевого их использования. Больше других бюджетом-2002 возмущался депутат Вячеслав Комиссаров. «Сколько уголовных дел возбудили по материалам проверки КСП?» — ехидно поинтересовался он у Сергея Сазонова и Вячеслава Пятышкина. Чиновники тему замяли, ответив, что то ли не знают точно, то ли нисколько.
Наталья Святославская