Как стало известно "Ъ", Госкомспорт и Минэкономразвития договорились о том, кто будет выдавать лицензии на ведение игорного бизнеса. В июле 2002 года право выдавать лицензии хозяевам казино и «одноруких бандитов» было передано от властей регионов спортивным чиновникам. Все это время губернаторы требовали вернуть им утраченные полномочия. Когда же их поддержало Минэкономразвития, в Госкомспорте решили делиться с регионами. По информации "Ъ", в Иркутской области до июля прошлого года казино работали вовсе без лицензий. Предприниматели, желавшие заняться этим бизнесом, заполняли необходимые документы и приступали к работе.
Как сообщил "Ъ" заместитель председателя Госкомспорта Дмитрий Зеленин, комитет и Минэкономразвития договорились о том, кто будет впредь выдавать лицензии предприятиям игорного бизнеса. Напомним, что решение о передаче этого права Госкомспорту критиковали многие. В московской мэрии, например, сразу заявили, что новый порядок приведет к разрушению рынка, потому что выдаваемая Госкомспортом лицензия — федеральная и, получив ее, скажем, на Чукотке, можно будет, не уведомляя местные власти, открыть казино в столице — по выражению Юрия Лужкова, в «вагончике во дворе любого дома». Тем не менее спортсмены зря времени не теряли и успели выдать около 1,8 тыс. лицензий, пополнив федеральный бюджет на 2,3 млн руб. В мае 2003 года на стороне губернаторов неожиданно выступило Минэкономразвития. В докладе об успехах и неудачах в ликвидации административных барьеров чиновники предложили лишить полномочий по лицензированию все федеральные министерства, не имеющие своей сети территориальных отделений. Право выдавать разрешения на работу игорным заведениям ведомство Грефа предложило вернуть регионам. Однако, по словам Дмитрия Зеленина, Минэкономразвития уже передумало и больше не будет настаивать на возвращении к прежнему порядку. В отделе лицензирования министерства подтвердили эту информацию. Так что к запланированному на осень рассмотрению законопроекта «Об игорном бизнесе в Российской Федерации» Госкомспорта и Минэкономразвития могут предложить компромисс: документ, подтверждающий право на открытие игорных заведений должны визировать и Госкомспорт, и региональные власти.
Первое чтение законопроекта намечено на сентябрь, однако спортсмены уже сформулировали поправки ко второму чтению документа. Кроме упомянутого принципа «двух ключей», Госкомспорт предлагает резко увеличить плату за лицензии — с нынешних 1,3 тыс. до 450 тыс. руб. «Стоимость лицензии должна компенсировать расходы федеральных и региональных ведомств, задействованных в сфере регулирования этого бизнеса», — говорит Дмитрий Зеленин. Кроме того, комитет предлагает законодательно закрепить гарантии ответственности игорных заведений перед клиентами — речь идет о создании владельцами казино фондов, из которых будет выплачен любой, даже очень крупный выигрыш. Наконец, предлагается создать институт персональных сертификатов работников игорного бизнеса. По словам Зеленина, выдавать такой документ, подтверждающий прежде всего стаж работы его обладателя в данной сфере, будет государственный уполномоченный орган. Вести реестр сертификатов сможет саморегулируемая организация представителей игорного бизнеса, с которой комитет готов поделиться частью полномочий.
Интересно, что в Приангарье эта отрасль, похоже, вообще никак не регулировалась. В областной администрации "Ъ" не смогли дать информацию о том, какой департамент осуществлял или контролировал выдачу лицензий владельцам казино до июля 2002 года. Выяснилось, что ни пресс-служба, ни департаменты, отвечающие за предпринимательство, правовую сферу и спорт, никакими данными не располагают.
"Ъ" стало известно, что в начале 2002 года местное некоммерческое партнерство «Малые предприятия Иркутской области» направило губернатору Борису Говорину письмо, в котором просило разъяснить, какой именно орган на территории области занимается лицензированием заведений игорного бизнеса. Ответа предприниматели не получили до сих пор. Вчера руководитель Антикризисного центра защиты прав предпринимателей вышеназванного партнерства Александр Василенко объяснил "Ъ", что до июля прошлого года предприниматель, желавший открыть казино, заполнял в налоговой инспекции спецдекларацию, где указывал вид деятельности. После этого он приступал к работе, и никто лицензии у него не требовал. По словам господина Василенко, Антикризисный центр не имеет сведений о том, что кто-либо из представителей игорного бизнеса Иркутска и других городов области был наказан за отсутствие этого документа.
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, СЕРГЕЙ БЕРГ