Вчера в Нижнем Новгороде открылось двухдневное заседание Ассоциации руководителей законодательных органов государственной власти Приволжского федерального округа. Главы 15-ти региональных парламентов выбрали основной темой для обсуждения межбюджетные отношения. Заместитель министра финансов РФ Михаил Моторин заверил, что «справедливое распределение средств между регионами» остается в центре внимания российского правительства и к 2005 году, наконец, наступит долгожданное равенство. Региональных же политиков больше волновали бюджетные проблемы 2003-го и 2004-го годов.
Открывая мероприятие, полпред президента РФ в ПФО Сергей Кириенко отметил степень занятости федеральных чиновников принятием федерального бюджета-2004 и поблагодарил замминистра финансов РФ Михаила Моторина за приезд в Нижний. Губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев присоединился к благодарностям полпреда, а затем сразу перешел к делу, заговорив о финансовых отношениях с центром. «Федеральное налоговое законодательство меняется раз в полгода, на регионы перекладывают все больше и больше ответственности», — посетовал нижегородский губернатор. По его расчетам, на бесконечных изменениях налогового законодательства региональный бюджет ежегодно теряет 6-7 млрд руб. Между тем в 2003 году области пришлось изыскать из собственных доходов более 3 млрд руб. для выплаты повышенной зарплаты бюджетникам. «Проверку на прочность прошли, но в октябре предстоит новое повышение на 33%. Вибрация в коленках есть определенная», — признался Геннадий Ходырев.
В своем выступлении он «прошелся» по всем бюджетным проблемам и отдельно сказал об акцизах на нефтепродукты. Господин Ходырев назвал закон о нефтяных акцизах, вступивший в силу с 1 января 2003 года, «совсем неудачным», и отметил, что за семь месяцев текущего года Нижегородская область уже недополучила более 1 млрд руб. Основные проблемы в связи с этим испытывает дорожная отрасль региона. Дороги надо было строить и ремонтировать еще летом, а ссуды из федерального бюджета, призванной восполнить Нижегородской области материальные потери, все нет и нет.
Заместитель министра финансов РФ Михаил Моторин не смог ответить губернатору Ходыреву ничего конкретного. Размер компенсации из федеральной казны, по словам замминистра, станет известен позже, после выплаты регионом повышенной зарплаты врачам и учителям. Тем не менее федеральный чиновник заверил, что «справедливое распределение средств между регионами» остается в центре внимания российского правительства и к 2005 году, наконец, наступит долгожданное равенство (с 1 января 2005 года должны вступить в силу последние главы нового Налогового кодекса РФ, и налоговая реформа будет считаться законченной -«Ъ»). Господин Моторин, в частности, отметил, что с 2005 года за регионами закрепят налог на имущество физических лиц, транспортный налог и торговый сбор, ранее отмененный в связи с введением налога с продаж. Кроме того, каждый регион сам будет решать, делиться ли с районными бюджетами налогом на имущество организаций, а также на прибыль и на игорный бизнес.
Что касается проблемы акцизов на нефтепродукты, замминистра финансов, в отличие от руководства регионов, называет ситуацию «не очень критической». Он утверждает, что 60 субъектов федерации живут по новым правилам «нормально» и суммарные поступления по РФ превышают прогнозы. Сам Михаил Моторин считает наиболее разумным принять особую главу в закон о российском бюджете 2004 года, предписывающую «решить проблему путем создания специального счета в федеральном казначействе». Туда же замминистра предлагает вписать формулу, по которой средства от нефтяных акцизов будут распределяться по регионам.
Представители регионов задали господину Моторину массу вопросов. Ближайшие финансовые перспективы интересовали их гораздо больше, чем виды на 2005 год. Так, председатель Самарской губернской думы Виктор Сазонов заявил, что полностью солидарен с Геннадием Ходыревым: регионам хотелось бы постоянных правил игры. А еще господину Сазонову очень хотелось знать, из каких источников повышать жалованье бюджетникам. Михаил Моторин намекнул, что все зависит от мировых цен на нефть, но некоторым регионам целевая помощь из федерального бюджета все же гарантируется.
Депутата законодательного собрания Нижегородской области Александра Косовских так утомили тонкости налогообложения, что он осторожно спросил, не ввести ли «единый оброк и льготы к нему». Заместитель министра финансов РФ признал вопрос «риторическим» и заявил, что такое было возможно разве что сотни лет назад.
Комментируя «Ъ» доклад Михаила Моторина, министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев заявил, что основные направления налоговой реформы на ближайшие годы «всем понятны и хороши»: «Но, я думаю, сидящих в зале волновали проблемы как минимум 2004 года. К сожалению, мы так и не услышали, как будет формироваться бюджет-2004». Господин Соболев сообщил, что ему, «честно говоря, ничего непонятно с акцизами»: «Идея создания специального фонда была высказана еще в начале текущего года, и можно было уже к концу года компенсировать колоссальную недостачу — речь идет о миллиардах рублей».
Министр финансов Нижегородской области признал, что разговор шел как бы на разных языках: региональные политики спрашивали о своих текущих проблемах, а представители центра предпочитали рассказывать о стратегии. На вопрос «Ъ», справится ли область с выплатой повышенной зарплаты бюджетникам, господин Соболев ответил: «А куда мы денемся?».
ОЛЬГА МОРОЗОВА