Бюджет-2004 будет архисоциальным

Проект бюджета Татарстана на 2004 год, подготовленный Минэкономпромом и Минфином, внесен на обсуждение правительства РТ. Проект можно назвать архисоциальным – впервые две трети расходов направлены на содержание образования, здравоохранения, правоохранительных органов и госуправления. Вчера министр экономики и промышленности РТ Алексей Пахомов и министр финансов РТ Радик Гайзатуллин раскрыли для СМИ основные параметры документа.

Последние два года Татарстан из-за перераспределения ставок налогов или отмены «оборотных» налогов терял собственную доходную базу, что делало региональный бюджет буксиром социальных программ. „Ъ“ подробно писал, как сенаторы торговались с федеральной властью по поводу отмены с 1 января 2004 года налога с продаж. Поясним, что этот налог полностью остается в регионе: 60% получают местные бюджеты, 40% - республиканский. По оценке Минфина РТ, Татарстан лишится в связи с его отменой не менее 600 млн руб. (в этом году ожидаемые поступления составят 1 млрд руб.). В обмен Москва передала регионам 1% ставки налога на прибыль, перераспределив поступления как один к четырем в пользу субъектов РФ. Вместе с тем в обратную сторону перекроили соотношение доходов по налогу на добычу полезных ископаемых – теперь 80% уходит в федеральную казну. Таким образом, прямые потери Татарстана, по словам господина Гайзатуллина, составят 3 млрд руб., а «отступные» дадут республиканской казне лишь 1,8 млрд руб.
Вопреки «минусу» в 1,2 млрд проект бюджета 2004 года оказался даже несколько богаче бюджета 2003 года. Если в проекте бюджета доходы предлагается принять в размере 39,8 млрд руб., а расходы в 42 млрд руб., то в бюджете на 2003 год доходная часть составляла 35,9 млрд руб., а расходная - 38,3 млрд руб. Очевидно, при верстке была сделана поправка на инфляцию, которая составит 10%.
Собственные доходы республики составят 30,7 млрд руб., но в доходную часть также включены трансферты в 9,1 млрд руб, которые поступят в рамках Федеральной целевой программы развития Татарстана до 2006 года (ФЦП). Кроме того, предусмотрен выпуск республиканских краткосрочных облигаций объемом 600 млн руб.
Депутаты Госсовета РТ уже успели заявить, что Татарстан теряет доходную базу не только из-за федеральных новаций, но из-за стагнации экономики. То, что налогооблагаемая база растет медленно, подтвердил и прогноз Минэкономпрома. Вчера Алексей Пахомов сообщил, что темп роста составит в будущем году 4% (по итогам 8 месяцев 2003 года он достиг 3,8%). В договорных соглашениях с правительством Татарстана ОАО «Татнефть» и малые нефтяные компании заявили об увеличении добычи нефти в 2004 году на 2% (29,5 млн т), ОАО «Казаньоргсинтез» объявило о намерении увеличить производство полиэтилена на 3% (398 тыс. тонн), ОАО «КамАЗ» подтвердило готовность выпустить 25 тыс. грузовиков (в 2002 году было 20,06 тыс.) и 40 тыс. легковых машин (в 2002 году продано 38,5 тыс.). О планах других производителей не сообщалось. Таким образом, совокупный объем промышленного производства составит в следующем году 282 млрд руб. Для сравнения: по оперативным данным, за 8 месяцев 2003 года объем промпроизводства достиг 258 млрд руб. вместо запланированных 244 млрд руб. Исходя из базового показателя в договорных соглашениях определены и прогнозные размеры балансовой прибыли предприятий, на основе которых, в частности, согласованы задания по налогу на прибыль - но они не раскрываются.
Расходную часть в 42 млрд руб. авторы проекта сформировали под максимально допустимый размер дефицита в 11%. Министр финансов сообщил, что почти две трети собственных доходов республики уйдут на выплату заработной платы (с учетом повышения на 28%), на оплату коммунальных услуг и прочие затраты бюджетной сферы. Господин Гайзатуллин заявил, что правительство намерено провести оптимизацию бюджетных расходов, начать которую предлагается с сокращения работников органов госуправления. С конца 1997 года их штат увеличился с 11,2 тыс. до 15 тыс. Уровень сокращения не определен: господин Пахомов пояснил, что базовые параметры административной реформы утвердит комиссия Дмитрия Козака. Пока же в проекте бюджета на содержание органов власти предусмотрено 2,2 млрд руб. (4% от собственных доходов). Примерно столько же предлагается выделить на поддержку сельского хозяйства - но уже из средств ФЦП.
Наиболее затратной сферой господин Гайзатуллин назвал образование - на нее выделяется 12 млрд руб. 9 млрд - на здравоохранение, 1,1 млрд - на содержание милиции. Расходы бюджета на социальную сферу увеличиваются в связи с ростом тарифов на электрическую и тепловую энергию на 20% - хотя Федеральная энергетическая комиссия разрешила «Татэнерго» увеличить тарифы на 28%. Очевидно, этот вопрос еще будет дебатироваться.
Несмотря ни на что, депутаты Госсовета, принимавшие участие в обсуждении проекта бюджета на заседании Кабмина в понедельник, выразили недовольство по поводу недофинансирования отдельных статей. На рассмотрение парламента проект поступит 15 сентября.
ЛУИЗА ИГНАТЬЕВА