Вчера комитет по законодательству, госстроительству и местному самоуправлению законодательного собрания Ростовской области одобрил внесение изменений в областной закон о межбюджетных отношениях органов государственной власти и местного самоуправления. Предполагается, что этот документ, рассчитанный на 2003 год, будет действовать и в следующем году. Кроме того, законодатели уточнили ряд ранее установленных показателей и расчетов межбюджетных отношений.
Для этого областная администрация существенно расширила налоговые полномочия органов местного самоуправления. Так, на муниципальный уровень передано 50% областной доли налога на доходы физических лиц и налога на имущество предприятий (для территорий-доноров – 15% и 12,5% соответственно), причем, эти источники закреплены за местными бюджетами на три года. Это позволило местным властям самостоятельно строить среднесрочные прогнозы развития своих территорий. А, кроме того, суть этих платежей состоит в том, что объемы их поступления напрямую зависят от экономической активности в муниципальном образовании. Таким образом, областные власти установили местным главам дополнительный стимул развивать экономику своей территории.
Существенной новеллой областного закона «О межбюджетных отношениях» стало четкое законодательное разграничение расходов областного и муниципального уровней. До его принятия единой системы такого разграничения не было. В конце прошлого года Нина Сверчкова приводила и исключительно утилитарный смысл такого разграничения для жителей области – теперь каждый может, заглянув в закон, определить, власти какого уровня не выполняют свои функции.
Судя по всему, областные власти остались довольны проведенной реформой. Поэтому решено действие рассчитанного на один год закона о межбюджетных отношениях продлить на весь 2004 год. Кроме того, процесс разграничения расходных полномочий между региональным и местными бюджетами решили продолжить. Так, за областным бюджетом будут закреплены полномочия, которые связаны с государственными гарантиями населению. В будущем году на областной уровень перейдет финансирование обязательного медицинского страхования неработающего населения, содержание учреждений интернатного типа, а также обеспечение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего образования в образовательных учреждениях.
Областные власти обращают внимание на то, что, несмотря на всю самостоятельность муниципальных образований при формировании и расходовании своих бюджетов, в будущем году сохранится проведение областной администрацией финансового контроля местных бюджетов. Вместе с тем, с учетом инфляции будут откорректированы расходы на благоустройство территорий, в расчет жилищных субсидий малообеспеченным гражданам на оплату жилищных услуг будут включены расходы на приобретение баллонного сжиженного газа и льготного твердого топлива, будет увеличена зарплата работникам туберкулезных больниц, тубдиспансеров и санаториев, а также увеличены расходы по другим социально-значимым мероприятиям.
АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВСКИЙ