реформа
Вчера Госдума приняла в третьем, окончательном чтении новую редакцию закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". Если закон будет одобрен Советом федерации и подписан президентом, новая система муниципальной власти должна появиться в России к началу 2006 года.
Прежде чем голосовать за закон в целом, депутаты вернули его во второе чтение и приняли поправку о вступлении закона в силу не с 1 января 2005 года, а годом позже. Это потребовалась из-за того, что при рассмотрении документа во втором чтении в июне 2003 года Госдума продлила на год сроки всех действий по реформе местного самоуправления (МСУ), но пункт о вступлении в силу закона в целом изменен не был. Кроме того, депутаты внесли в проект ряд технических поправок, рекомендованных Правовым управлением Госдумы. После этого закон был принят в третьем чтении 246 голосами.
Территории
Одним из ключевых положений закона является новая территориальная структура МСУ. Вместо нынешнего списка муниципалитетов, в который входят города, районы, поселки, станицы, волости и "другие муниципальные образования", в России останутся всего четыре их типа — городское и сельское поселение, муниципальный район и городской округ. Городские поселения будут создаваться на территории отдельных городов и поселков, сельские могут включать одно или несколько сел и деревень, муниципальные районы объединят несколько городских и сельских поселений. А на статус городского округа смогут претендовать города, где есть "сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения вопросов местного значения",— то есть в основном столицы субъектов РФ и крупнейшие райцентры.Границы муниципальных образований будут определяться по единым правилам. Например, границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, должны быть проведены таким образом, чтобы его административный центр находился в пределах "пешей доступности в течение рабочего дня" из любой точки поселения. А жители муниципального района должны иметь возможность в течение рабочего дня добраться до своего райцентра и вернуться обратно на транспорте.
Особый порядок организации МСУ предусмотрен для городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. Но он ничем не отличается от уже существующего: главы обеих столиц сохранят статус глав субъектов федерации, а местное самоуправление по-прежнему будет осуществляться лишь на уровне муниципальных округов или городских районов.
Власти
В каждом муниципальном образовании будут свой глава, представительный орган и местная администрация. Минимальная численность депутатов установлена законом: от семи человек в поселениях с числом жителей менее тысячи до 35 в городах с населением свыше 500 тыс. человек. Глава муниципалитета, как и прежде, будет избираться всенародно либо местным парламентом из своего состава и, как правило, одновременно руководить местной администрацией. Однако в случае совмещения одним человеком постов мэра и спикера местную администрацию должен возглавить чиновник, нанимаемый по контракту.Несмотря на то что МСУ не входит в систему органов государственной власти, закон дает региональным и федеральным властям серьезные рычаги воздействия на глав муниципальных образований. Например, треть членов конкурсной комиссии, отбирающей кандидатов на пост главы местной администрации, должны быть выдвиженцами губернатора, что дает последнему возможность продвигать в администрацию своих людей.
Кроме того, иногда региональные и федеральные власти вправе осуществлять отдельные полномочия органов МСУ. Это может произойти в трех случаях: если в связи со стихийным бедствием или катастрофой органы МСУ отсутствуют и не могут быть сформированы, если ими допущено нецелевое расходование бюджетных средств при реализации госполномочий и если просроченные долги муниципалитета превысили 30% собственных доходов. Но если федеральный и региональный бюджеты сами не выполнили своих обязательств перед муниципалитетами, должники никакого наказания за свои долги не понесут.
Деньги
Вопросы местного значения, которые закон относит к компетенции органов МСУ, разделены на три группы — в зависимости от типа муниципальных образований. Например, вопросы вывоза мусора и организации уличного освещения будут решаться на уровне поселения, охраной порядка и оказанием скорой медицинской и амбулаторной помощи займутся районы, а городским поселениям придется одновременно решать проблемы, отнесенные к компетенции и поселений, и районов.Для решения этих вопросов муниципалитеты вправе иметь в собственности имущество, подробный перечень которого также приводится в законе. К примеру, поселения могут владеть парками, пляжами и другими местами отдыха граждан, районы — милицейскими машинами и медицинской техникой, а города вправе иметь любое имущество, разрешенное для поселений и районов.
Гораздо более детально, чем в действующем законе, прописаны в новой редакции вопросы финансового обеспечения деятельности муниципальных образований. Одним из важнейших пунктов является запрет на так называемые "нефинансируемые мандаты", то есть передачу муниципалитетам сверху полномочий, не обеспеченных необходимым финансированием. А собственные доходы муниципалов будут, в частности, складываться из местных налогов, доходов от муниципального имущества и прибыли муниципальных предприятий, а также отчислений от региональных и федеральных налогов. Конкретные размеры этих отчислений будут установлены поправками к Налоговому и Бюджетному кодексам, проект которых был недавно внесен в Госдуму российским правительством. При этом богатым территориям придется поделиться с бедными: муниципалитет, уровень бюджетной обеспеченности которого хотя бы в два раза превышает средний уровень по субъекту РФ, должен будет в следующем году отчислять часть доходов в региональный фонд финансовой поддержки поселений.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ