Вчера Госдума, как и предсказывал накануне Ъ, без особых проблем приняла проект бюджета-2004 в первом чтении. Впрочем, на его обсуждение все равно ушел целый день. Сначала перед депутатами выступили председатель правительства Михаил Касьянов и его заместитель, министр финансов Алексей Кудрин. Затем высказывались и сами депутаты.
Михаил Касьянов честно рассказал депутатам и о правительственных достижениях, и о правительственных просчетах. Достижения — это, например, то, что по итогам 2003 года ВВП вырастет на 6% (что больше, чем ожидалось), а инфляция не превысит запланированных 12%. Увеличились и реальные доходы населения — на целых 14%. При этом население стало покупать больше "продукции хорошего качества и длительного пользования". Премьер сделал важный вывод: все это позволяет говорить о формировании такого фактора для отечественной перерабатывающей промышленности, как "опора на внутренний рынок". В итоге инвестиционная активность с начала года выросла на 12%.
Просчеты такие. Например, подводит банковская система, которая все больше "уступает место западным конкурентам". И что "все это происходит не благодаря, а во многом вопреки уровню развития финансового сектора". Не удается поднять и сельское хозяйство, даже хорошие погодные условия положение дел не спасают. Тем не менее Михаил Касьянов заверил депутатов, что положительные тенденции развития экономики России сохранятся и впредь. И новый бюджет этому поможет. Господин Касьянов объяснил депутатам, что новый бюджет — это бюджет "снижения налогового бремени", "социального прогресса". Бюджет "закрепляет стабильность в обществе и обеспечивает движение вперед". Более того, бюджет направлен на возрождение перерабатывающих секторов экономики, что "меняет качество экономического роста".
Алексей Кудрин расшифровал все тезисы Михаила Касьянова. В результате снижения налогового бремени у предприятий в распоряжении остается 150 млрд руб., стабильность обеспечивает стабилизационный фонд, который даст возможность в перспективе пережить любое падение цен на нефть. "В 1998 году при цене на нефть $12 за баррель мы столкнулись с проблемой девальвации и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит нас от таких ситуаций",— заявил министр финансов. Для думских противников создания стабфонда, которых никакие аргументы правительства до сих пор не убедили, вице-премьер нашел последний аргумент: граф Витте еще 100 лет назад говорил, что России обязательно нужна бюджетная заначка на черный день. Он заверил депутатов, что несмотря на то, что как минимум 83,4 млрд руб. доходов пойдет в стабфонд, все равно бюджет обеспечивает рост в 5,2%, структурные реформы, повышение уровня жизни населения и необходимую помощь регионам.
Думские комитеты несколько усомнились в таких возможностях бюджета и указали правительству на изъяны проекта. По общему мнению, заниженные прогнозы ВВП и доходов еще можно пережить — в крайнем случае где-нибудь в середине следующего года можно потребовать чуть-чуть денег из допдоходов на какие-нибудь нужды. А вот один из самых больших недостатков бюджета, недофинансирование регионов, депутаты будут исправлять в ходе второго и третьего чтений документа. Правительство, например, считает, что компенсирует регионам все потери от отмены налога с продаж (около 60 млрд руб.) за счет 30% доходов на малый бизнес, 1% налога на прибыль и алкогольные акцизы. Дума считает, что этих источников будет недостаточно, правительство завышает их собираемость. Правительство считает, что у регионов резко растут собственные доходы, так что и на повышение зарплат, и на погашение разных долгов перед ЖКХ и центром, и даже на строительство дорог хватит с небольшой помощью из центра. Дума считает, что помощь занижена чуть ли не в два раза. В итоге правительство прогнозирует возникновение сложностей в 15-20 регионах. Дума считает: дефицитными будут 65 регионов.
Последними выступали представители фракций. Против высказались коммунисты, аграрии, "Яблоко" и СПС. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов в ответ Михаилу Касьянову выдвинул свои тезисы: это "бюджет полицейского государства", "воровской бюджет", "людоедский бюджет", который может обеспечить выживание 25% граждан страны, и, наконец, "это касса партии власти для оплаты выборов". На думское большинство вместе с фракцией партии власти эти заявления впечатления не произвели, и проект бюджета был принят в первом чтении.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК