Депутатам Госсовета Татарстана и представителям Кабмина РТ пришлось объединить усилия, чтобы на последнем заседании пленарной сессии парламента отстоять проект постановления, устанавливающего для предпринимателей порядок получения лицензии на пользование недрами республики. Юристы Госсовета РТ потребовали вернуть документ на доработку как покушающийся на федеральные полномочия – правоведам не понравилось, например, что на лицензии должен стоять герб Татарстана, а не России. Но последнее слово осталось за разработчиками, которые приняли постановление в первом чтении.
Речь в нем идет в первую очередь о недрах, используемых при строительстве и эксплуатации подземных сооружений местного значения. «В качестве строительных материалов используется часто встречающееся в РТ минеральное сырье, преимущественно кирпичные глины, щебень, песок, гранит для дорожного строительства, а также карбонатные породы для известкования почв», - пояснил депутат Азат Хамаев.
Перечень таких ископаемых для республики определяется Министерством природных ресурсов РФ и правительством Татарстана, сообщил депутат, отметив: «На самом деле до 2001 года в республике действовало постановление Кабмина РТ с таким же длинным названием. В 2001 году правительство РТ приостановило его действие в связи с приведением республиканского законодательства в соответствие с федеральными аналогами».
Новый порядок должен оформляться постановлением Госсовета. Но вариант, разработанный депутатами совместно с Кабмином РТ, подвергся жесткой критике парламентских юристов. В частности, правовое управление Госсовета РТ посчитало неприемлемым применение бланка лицензии с государственным гербом РТ, а не РФ, как предписывает российский закон «О недрах».
Обнаружились и более серьезные претензии: юристы, например, посчитали, что Госсовет не имеет права определять, «какие участки недр являются участками недр местного значения, так как это право относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ». К федеральной, а не местной компетенции отнесли юристы и определение размера вреда, нанесенного пользованием недрами.
Предложения правительства защищал заместитель министра экологии и природных ресурсов РТ Фарит Хайрутдинов, который сразу заявил: «Представительные органы большинства субъектов РФ такой порядок уже давно установили. Они возложили функции оформления, выдачи и регистрации лицензий на пользование участками недр в зависимости от конкретной ситуации либо на территориальные органы Минприроды, либо на органы управления государственным фондом недр в субъектах РФ – как и предусмотрено нашим постановлением».
Замминистра подчеркнул, что Кабмин учел «еще и статью Бюджетного кодекса, устанавливающую, что при добыче общераспространенных полезных ископаемых полная сумма налога на добычу подлежит уплате в доход бюджетов субъектов РФ. Поэтому рационально, чтобы эти функции выполнял орган, финансируемый не из федерального бюджета, а из бюджета РТ». «Порядок лицензирования, установленный в РФ, наш порядок не должен копировать, а значит, доработанный проект установлен на законных основаниях и не противоречит федеральному законодательству», - подытожил чиновник.
Юристы не настаивали на продолжении дискуссии, и председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин с согласия участников заседания провел голосование по законопроекту. Правда, сначала уточнив, что «все вопросы в правовом отношении разрешимы».
ИРИНА СИМОНОВА