Смольный сверстал бюджет

Вчера правительство Петербурга в целом одобрило городской бюджет на 2004 год. До 1 октября его проект будет внесен в Законодательное собрание города. Бюджет оказался меньше, чем планировалось. Некоторые расходы пришлось сокращать из-за отсутствия адекватных доходов. Именно это может вызвать сложности при прохождении бюджета в парламенте. Некоторые депутаты даже сомневаются в том, что бюджет сможет сразу пройти первое чтение.

Первоначально бюджет основывался на финансовом плане, принятом правительством еще весной этого года, в соответствии с которым доходы должны были составить 83,1 млрд, а расходы — 86,8 млрд рублей. Однако за прошедшие несколько месяцев ситуация, по словам и. о. председателя комитета финансов Михаила Крылова, "изменилась не в пользу Петербурга". Во-первых, правительство РФ не изменило порядок уплаты акцизов на бензин, из-за чего снизятся доходы Территориального дорожного фонда. Во-вторых, депутаты городского ЗакСа отказались повысить ставку налога на игорный бизнес, на чем настаивала исполнительная власть. В-третьих, Госдума приняла закон, согласно которому сокращается налоговая база при исчислении налога на имущество организаций. В результате доходы бюджета в его окончательном варианте оказались почти на 3 млрд рублей ниже запланированного — всего 80,2 млрд рублей. Но несмотря на это, бюджет-2004 все же окажется больше бюджета-2003 на 6% по доходам и на 8,8% по расходам.
       Господин Крылов объясняет действия федеральной власти целенаправленной политикой по уменьшению бюджетов субъектов федерации. Если в 2000 году их совокупный объем в ВВП составлял 11,7%, то в 2004 году по планам центра он должен снизиться до 10,5%, а к 2005 году — до 9,7%. В такой ситуации пришлось уменьшать и петербургский бюджет: расходы теперь составят лишь 83,9 млрд рублей, а бюджет придется сводить с дефицитом — он вырастет до 3,7 млрд рублей и составит 4,4% от расходов. И это при том, что городская администрация запланировала почти на треть увеличить финансирование образования, здравоохранения, культуры и социальных выплат. На все эти цели нужно выделить около 42 млрд рублей, или примерно половину бюджета.
       Несмотря на это, местные депутаты требуют перекроить бюджет таким образом, чтобы соблюдались городские законы, ими же и принятые. Например, парламентарии уже успели преодолеть вето и одобрить закон по выплате надбавок к пенсиям до прожиточного минимума, на что в 2004 году нужно изыскать 2,5 млрд рублей (в бюджете лишь 330 млн рублей). В Смольном считают, что добавка к пенсиям необходима только неработающим пенсионерам в возрасте старше 70 лет. Депутаты с этим не согласны и намерены поправками во втором чтении исправить ситуацию. Кроме того, на взгляд председателя комиссии по образованию, культуре и науке ЗакСа Сергея Андреева, недостаточно средств выделяется на ЖКХ: "Объем финансирования нужно увеличить, даже если для этого понадобятся заемные средства". В противном случае, считает господин Андреев, "бюджет может не пройти даже первое чтение, поэтому сразу нужно подумать о создании согласительной комиссии для принятия законопроекта". Однако есть и точки соприкосновения: Смольный согласен с депутатами в том, что зарплата городских бюджетников в следующем году не должна быть ниже прожиточного минимума, который сейчас составляет 3,1 тыс. рублей, поэтому фонд оплаты труда в бюджете-2004 будет увеличен до 22 млрд рублей. ЛЕОНИД ЯХНИН