Частные инвесторы делят коммунальное хозяйство

Еще в прошлом году многие региональные АО-энерго выступили с предложением включить в свой состав местные тепловые сети. Однако этой весной у них появился серьезный конкурент — ОАО "Российские коммунальные системы" (РКС), претендующий на управление ЖКХ большинства регионов. Несмотря на то что совладельцем компании и главным лоббистом проекта является РАО "ЕЭС России", интересы РКС и энергетиков в ряде областей столкнулись, что стало причиной конфликтов. Руководство РКС надеется их уладить, убеждая соперников в том, что цели у них общие. А тем временем примеру РКС стали следовать другие частные инвесторы, выходящие на рынок услуг ЖКХ.

РКС шагают по стране

О начале проекта РКС РАО "ЕЭС России" объявило в конце марта, зарегистрирована компания была 29 мая с уставным капиталом в 1 млрд руб. Предполагалось, что она создаст в регионах дочерние структуры, которые получат в управление местные предприятия ЖКХ. Кроме РАО, получившего 25% акций, учредителями РКС стали Газпромбанк (25%), банк "Еврофинанс", "Ренова", "Интеррос", "Кузбассразрезуголь" и "Евразхолдинг" — по 10% акций. Впрочем, все они были и остаются в основном наблюдателями — и до официальной регистрации РКС, и через пару месяцев после появления у них собственного руководства в переговорах с местными властями самое активное участие принимали топ-менеджеры РАО ЕЭС, в том числе председатель правления компании Анатолий Чубайс.

С июля по август делегации РКС вместе с представителями РАО объехали практически все регионы России с целью заключения с местными администрациями соглашений о сотрудничестве, создания филиалов и подписания договоров о передаче объектов ЖКХ в аренду. К началу осени компании удалось убедить в перспективности проекта администрации 27 субъектов и муниципальных образований, с которыми были заключены соглашения о сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг. Однако дочерних обществ создано пока двадцать, и на конец сентября договоры аренды имущественного комплекса предприятий ЖКХ смогло подписать с менее половины из них (см. таблицу). Впрочем, как утверждают в РКС, вскоре появятся договоры аренды еще и в Оренбургской, Ростовской и Саратовской областях.

Все это временные, краткосрочные соглашения. РКС арендуют у местных властей имущество на 11 месяцев. По словам председателя правления компании Сергея Яшечкина, их появление связано с тем, что в большинстве регионов имущество ЖКХ необоротоспособно. Оно не сосчитано, не оценено, не прошло техинвентаризацию, не зарегистрированы права собственности на объекты. "Фактически сегодня мы за муниципалитеты проводим весь комплекс перечисленных выше мероприятий по юридическому упорядочению собственности. На это плюс первые шаги антикризисного управления и уйдут 11 месяцев краткосрочных договоров",— объясняет господин Яшечкин.

Конфликт интересов

Первую реальную победу РКС одержали в одном из самых проблемных с точки зрения ситуации в ЖКХ городов — Владивостоке. Договор между компанией, РАО ЕЭС и администрацией города предусматривает передачу в аренду ОАО "Коммунальные системы Владивостока" основных коммуникаций города: предприятия "Водоканал", муниципальных электрических сетей и теплотрасс. Аналогичным образом построены соглашения и в других городах, то есть РКС забирают в управление все коммунальное хозяйство в комплексе. Такой подход и стал причиной раздора между компанией, местными властями и АО-энерго в ряде регионов.

Почти одновременно с триумфом РКС во Владивостоке обострилась ситуация вокруг "Томских коммунальных систем" (ТКС). С резкой критикой компании выступил сначала председатель правительства Томской области, заместитель губернатора Вячеслав Наговицын. Вслед за ним 15 июля гендиректор "Томскэнерго" Николай Вяткин обвинил ТКС в том, что они без консультаций с участниками соглашения предприняли ряд попыток перераспределить в свою пользу основные финансовые потоки, поступающие от потребителей коммунальных услуг. Заметим, что "Томскэнерго" само претендовало на "Томские тепловые сети" — видимо, именно это и стоит за резкими высказываниями главы компании.

Спустя несколько дней в Томск для урегулирования конфликта отправилась делегация руководства РКС, и разгоревшиеся было споры удалось по крайней мере временно притушить. По итогам состоявшихся 17 июля переговоров РКС и городских властей было объявлено, что мэрия Томска намерена передать до конца 2003 года в возмездную аренду ТКС имущество трех крупнейших муниципальных предприятий ЖКХ — "Томских тепловых сетей", "Томскводоканала" и "Горэлектросети". Договор об этом был подписан в конце августа. А 1 сентября в эфире Томской государственной телерадиокомпании господин Наговицын заявил о намерении расторгнуть договор с РКС и прекратить всякие отношения с ними. "Подписано рамочное соглашение. В Томской области создан филиал непонятно чего и назначен руководитель этого филиала",— заявил он. Спустя несколько дней высказывания господина Наговицына опровергли глава ТКС Сергей Лазарев и мэр города Александр Макаров, однако ситуация в Томске остается напряженной. Не исключено возникновение аналогичного конфликта и в Архангельске — с 1 октября 2002 года мэрия города начала процесс передачи 153 км тепловых сетей в собственность ОАО "Архэнерго", которое уже производит их ремонт.

Продолжают обсуждать условия работы с РКС во Владимире. Начальник управления ЖКХ города Юрий Немков заявил, что власти не смягчат выдвинутых ими условий вступления муниципальных предприятий в РКС. Они требуют от компании погашения долгов тех коммунальных структур, которые войдут в нее, а также сохранения за руководителями этих предприятий их постов и их регистрации во Владимире.

Самостоятельно, хотя и по модели РКС, решило объединить управление ЖКХ Петербурга и области "Ленэнерго". Мэрия Новосибирска также не стала подписывать соглашения с РКС, заявив, что реформирует ЖКХ города своими силами при поддержке "Новосибирскэнерго". Их совместный проект по управлению транспортировкой тепла разрабатывается уже несколько месяцев и близок к завершению. А в течение шести месяцев городские власти планируют создать на паритетных началах с энергокомпанией управляющую структуру, которой и передадут объекты ЖКХ. Зато "Саратовэнерго" решило поддержать РКС, выразив готовность переуступить компании задолженность Саратова перед энергетиками в размере 350 млн руб.— при условии, что на эту сумму будет сокращена его задолженность перед РАО ЕЭС.

Отрасль, которую нельзя монополизировать

Господин Яшечкин считает, что проблемы конфликта интересов временные и не носят объективного характера. "Они связаны с перераспределением функций,— поясняет он.— На переходном этапе баланс интересов нужно четко сформулировать, и не всегда это получается сразу. Мы пытаемся убедить все стороны, тем или иным образом задействованные в сфере ЖКХ — локальные тепловые и электрические сети и генерирующие мощности предприятий, РАО ЕЭС, муниципалитетов,— в том, что единая система управления технологическим режимом в сети выгодна и доходна для всех. РКС должны объединить управление этими разрозненными элементами ЖКХ. В противном случае повысить эффективность их работы просто не удастся". По мнению главы РКС, чтобы коммунальная сфера была недотационной для регионального бюджета, необходимо соотношение между разрозненными и объединенными активами как один к двум. То есть около 70% услуг ЖКХ должно находиться в одних руках.

Сами РКС уже в 2004 году рассчитывают получить 30 млрд руб. доходов — 8% от общего объема реализации отрасли ЖКХ (550 млрд руб.). Это почти вдвое больше, чем декларировалось компанией весной. Обгоняют РКС и собственные планы по открытию филиалов. Поэтому многие критики компании, в том числе во властных структурах, продолжают обвинять их в попытках монополизировать рынок услуг ЖКХ.

Однако ряд крупных городов, например Москва, Новгород и Екатеринбург, категорически отказались работать с компанией. Кроме того, у нее появились конкуренты. В Перми параллельно с РКС работает совладелец компании — холдинг "Интеррос", взявший в аренду "Пермводоканал". По словам заместителя гендиректора холдинга Сергея Алексашенко, с властями разных регионов сейчас обсуждаются еще несколько проектов в сфере ЖКХ. "Все они относятся к иным, нежели 'Пермводоканал', сферам ЖКХ,— поясняет господин Алексашенко.— Мы хотим попробовать себя в разных направлениях. Когда начнется реализация данных проектов, зависит не от ситуации в Перми, а от итогов переговоров — в принципе это может случиться уже в ближайшие недели. Сегодня 'Интеррос' может позволить себе до четырех проектов, по масштабам аналогичных 'Пермводоканалу'". Активы энерго- и водоснабжения Кемерова и Березовского получило ООО "Северо-Кузбасская энергетическая компания", которое планирует до конца года вложить в них 90 млн руб. Городские электросети Новокузнецка с июня взяло в аренду ООО "Металлэнергофинанс" (МЭФ), подконтрольное "Евразхолдингу". МЭФ также планирует получить контроль над тепловыми сетями Новокузнецка и Таштагола, котельными и теплосетями Шерегеша и Каза. ЖКХ Нижней Салды досталось ООО "Нижнесалдинский металлургический завод". На базе коммунального хозяйства предприятия создается компания "Горводоканал", которая вместо Нижнесалдинского МУП ЖКХ займется водо- и теплоснабжением города.

Пока ни один из альтернативных РКС частных инвестпроектов в ЖКХ не достиг их уровня по масштабам планов и уже полученных активов. Вероятно, даже в сумме они не смогут обогнать компанию, за спиной которой ненавязчиво стоит РАО ЕЭС. Но претензий со стороны МАПа руководство РКС не опасается. Господин Яшечкин уверяет, что управление активами не подпадает под юрисдикцию антимонопольного законодательства. А права собственности на предприятия ЖКХ были и остаются у государства. "Кроме того, отрасли ЖКХ как таковой не существует,— говорит глава РКС.— Основой для его развития являются генпланы городов. Нет ни централизованной системы управления ЖКХ, ни органа в федеральном правительстве, которому оно подведомственно. Поэтому говорить о монополизме РКС в ЖКХ нельзя".