Вчера депутаты законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) приступили к знакомству с проектом закона «Об областном бюджете на 2004 год». Документ был внесен в ЗС НО региональным правительством в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Согласно концепции бюджетной и налоговой политики Нижегородской области, в 2004 году областной бюджет сохранит финансовые приоритеты 2003-го, в том числе социальную направленность. Заместитель председателя ЗС НО Михаил Дикин заявил «Ъ», что при первом прочтении счел бюджет-2004 «очень похожим на бюджет-2003».
Ъ Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области в 2004 году прогнозируются в объеме 31 млрд 947,4 млн руб., по расходам — 31 млрд 563,6 млн руб., профицит составит 383,8 млн руб. Доходы областного бюджета составляют 20 млрд 556,2 млн руб., расходы — 20 млрд 172,8 млн руб., профицит — 383,3 млн руб. Параметры областного бюджета подлежат уточнению после третьего чтения проекта закона о федеральном бюджете на будущий год в Госдуме РФ. С учетом помощи из вышестоящей казны доходы областного бюджета могут составить 21,5-22 млрд руб.
Если во время работы над бюджетом-2003 губернатор Геннадий Ходырев просил у ЗС НО некоторой отсрочки, то главный финансовый документ-2004 готовится опережающими темпами. Бюджетный кодекс РФ требует от исполнительной власти региона представить проект бюджета к 17 часам 1 октября. Проект же, как писал «Ъ», был вручен руководству ЗС НО в 14.30 30 сентября. Как выразился министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев, «у депутатов есть лишние 30 часов подумать».
Согласно концепции бюджетной и налоговой политики Нижегородской области, в 2004 году областной бюджет сохранит финансовые приоритеты 2003-го. К ним отнесены жилищно-коммунальное хозяйство, обновление парка сельхозтехники и пассажирского транспорта, программы поддержки материнства и детства, а также профилактики туберкулеза, борьбы с наркоманией и прочее.
Ожидается, что областной бюджет 2004 года будет бездефицитным, а его доходы и расходы — сбалансированными. Профицит в 383,3 млн руб. необходим для дальнейшего погашения долгов региона, в том числе еврозайма 1997 года.
В межбюджетных отношениях главным принципом провозглашена одинаковая бюджетная обеспеченность каждого жителя Нижегородской области, будь то нижегородец или обитатель Варнавина. Что касается функций Нижнего Новгорода как областного центра, они должны заранее учитываться в нормативах бюджетного финансирования, но в остальном условия для всех должны быть равными.
Нижний Новгород, как всегда, хочет от области большего, чем она предлагает. Однако политического конфликта на финансовой почве, судя по всему, не ожидается. Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов не намерен выносить сор из избы. Он обещал прессе «не устраивать политических скандалов». В свою очередь первый замминистра финансов региона Людмила Старостина также уверяет, что совместная работа с мэрией областного центра идет исключительно конструктивно.
В процессе работы минфина области над проектом бюджета госпожа Старостина также заявляла, что в казне 2004 года не будет особых возможностей для развития и серьезных капитальных вложений. Не менее 3 млрд руб. в 2004 году, вероятно, уйдет на выплату повышенной зарплаты работникам бюджетной сферы региона (уже с 1 октября 2003 года жалованье бюджетников вырастет в среднем на 33%). Минфин отмечает, что в 2004 году на бюджетное финансирование претендовало огромное количество разнообразных целевых программ. Только в сфере здравоохранения их оказалось не менее двух десятков. Если в 2003 году весь пакет целевых программ должен стоить казне 286 млн руб., то по 2004-му заявки были поданы не менее чем на 800 млн. Разумеется, программы ожидает жесткая ревизия.
На текущей неделе депутаты не планируют коллективных обсуждений проекта бюджета-2004. Заместитель председателя ЗС НО Михаил Дикин заявил «Ъ», что дискуссии вокруг главного финансового документа области могут развиваться по различным сценариям. «Первое чтение может пройти быстро — фактически там имеют значение лишь две основные цифры, данные нам минфином. Но возможен вариант, при котором все будут долго ругаться». Сам вице-спикер считает бюджет-2004 «очень похожим на предыдущий»: «Заметных качественных скачков нет». В то же время депутат Дикин подчеркнул, что «это не впечатление о работе минфина и правительства, а всего лишь мнение о бюджете».
Ранее губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев подчеркивал, что бюджет по-прежнему остается социально направленным. Во время процедуры передачи проекта главный финансист региона Вадим Соболев подтвердил это. Он также заявил, что по проекту удельный вес социальных расходов составляет половину расходной части бюджета.
СЕРГЕЙ ОВСЯННИКОВ, ОЛЬГА МОРОЗОВА