Сегодня Михаил Касьянов проведет заседание правительства, на котором будет обсуждаться ход административной реформы. Ряд министерств, несмотря на решительное несогласие их руководителей, намечено избавить от некоторых хлебных функций. Так, ГИБДД, скорее всего, уже с 1 апреля 2004 года лишат права на технический осмотр автомобилей. А Минюст не сможет больше определять квоты на частных нотариусов.
Административная реформа для премьера — один из основных приоритетов, и иначе быть не может. В прошлом году президент назначил его ответственным за ее проведение. При этом в трех президентских посланиях Федеральному собранию (в 2001-2003 годы) правительство жестко критикуется за медлительность в осуществлении этой реформы. В мае этого года Владимир Путин пообещал даже дать правительству "политический импульс". Правда, пока он выразился лишь в создании комиссии по административной реформе при все том же правительстве во главе с вице-премьером Борисом Алешиным.
Занимается эта комиссия прежде всего выявлением избыточных госфункций министерств и ведомств. В полном соответствии с главной идеей Михаила Касьянова: "Административная реформа — это реформа власти, а не правительства" (см. Ъ от 3 сентября 2002 года). Реформа же власти, как настаивает премьер,— это прежде всего поиск и ликвидация избыточных функций на всех аппаратных этажах. Надо сказать, что задачу перед комиссией господина Алешина премьер поставил нелегкую: из более чем пяти тысяч госфункций в обозримом будущем нужно найти как можно больше избыточных. Причем это обозримое будущее может наступить уже после перевыборов президента, который наверняка потребует не только новых лиц в кабинете министров, но и новой его структуры, а также иной конфигурации всей системы исполнительной власти. Не случайно заседания правительства по административной реформе будут учащаться: следующее проведут уже в декабре.
Впрочем, в Белом доме сохраняют сдержанный оптимизм, отмечая с удовлетворением энтузиазм комиссии Алешина. Но при этом все же не спешат с конкретными прогнозами. "Если нужно нарисовать ту или иную структуру,— пояснил недавно высокопоставленный правительственный чиновник,— то за этим дело не станет. Но это вторично. Главное, определить весь массив избыточных функций". Пока таких найдено всего лишь около 200. Часть из них уже ликвидирована постановлениями правительства, остальные ждут решения Госдумы, так как в свое время были вписаны в различные законы.
Сегодня от ряда избыточных функций (естественно, в представлении Михаила Касьянова и Бориса Алешина, а не руководителей ведомств) будут избавлены МВД, Минтруд, Минимущество, Минюст и Госстрой.
Больше всех не повезло гаишникам. У них, по предложению Минэкономразвития (которое, собственно, и занимается всей технической стороной административной реформы), хотят отобрать весьма хлебную функцию по техническому осмотру автомобилей. В проекте протокола заседания правительства стоит даже дата — с 1 октября 2004 года. Руководство ГИБДД, а также всего МВД, естественно, против. Но, по неофициальной информации, Михаил Касьянов не только не намерен уступать давлению правоохранителей, но даже готов ускорить процесс: передать право техосмотра коммерческим организациям уже с 1 апреля. Как именно будут подбираться такие организации, на сегодняшнем заседании правительства, скорее всего, точно не определят, так как главное — это принять политическое решение о ревизии закона о милиции. В деталях же новый механизм техосмотра определят позднее. Но ясно, что в его основу будет положена практика аккредитации, прописанная в законе о техническом регулировании. При этом пока неясно, при каком ведомстве будут аккредитовывать независимых техосмотрщиков. Вполне вероятно, что на федеральном уровне будут созданы одна или две новые структуры, при которых будет аккредитована масса всевозможных коммерческих структур, призванных заменить госструктуры в различных хозяйственных сферах.
Впрочем, если не повезло гаишникам, то повезло участковым. Еще одно предложение Минэкономразвития о лишении милиционеров права закрывать проштрафившиеся магазины до вынесения судебных приговоров пока не одобрено правительственной комиссией. Зато права внесудебной расправы сегодня будут лишены трудовая инспекция при Минюсте, а также Госстрой. Они больше не смогут самостоятельно приостанавливать деятельность промышленных предприятий или строительных организаций при обнаружении нарушений законодательства по охране труда или строительных норм. После внесения изменений в соответствующие законы сотрудникам ведомств Александра Починка и Николая Кошмана для этого придется обращаться в суд.
Кроме того, Минимущество предполагается избавить от лицензирования организаций, занимающихся бухучетом, аудитом и оценочной деятельностью. Прежде всего в целях ухода от конфликта интересов. Наконец, Минюст и Нотариальная палата не смогут ограничивать число частных нотариусов в нотариальных округах. Этим должен заняться рынок.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ