Перед главами субъектов России в этом году стояла непростая задача — освоить большой объем средств, выделенных из федерального бюджета для реализации национальных проектов. Нижегородская область получила 13,2 млрд руб. на выполнение целого ряда программ. “Ъ-Приволжье” спросил губернатора Нижегородской области Глеба Никитина, удалось ли региону справиться с поставленными задачами и как теперь будет строиться его работа с учетом новых обязанностей в «Единой России».
Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
«Я бы хотел переформатировать работу регионального отделения»
— Глеб Сергеевич, 14 ноября вы возглавили нижегородское отделение «Единой России». Два года назад, когда вы вступали в партию, мне казалось, вы делаете это не очень охотно. Предполагали ли вы тогда, что спустя два года возглавите региональное отделение?
— Ну почему же неохотно? Мое решение вступить в «Единую Россию» в 2017 году было абсолютно осознанным и небезальтернативным. Конечно, предположить, что спустя два года я возглавлю региональное отделение, было сложно. Но за это время мне стало понятно, что представляет собой нижегородское отделение партии и федеральная партия с ее идеологической основой. Чтобы понять возможности регионального отделения, нужно было какое-то время поработать. Сейчас я понимаю, что это серьезнейший ресурс, который используется недостаточно эффективно. В первую очередь из-за проблемы отождествления партии с исполнительной властью. Некоторые члены партии, часто являющиеся чиновниками муниципальными или региональными, партийную работу считают факультативом, неким довеском. Я же считаю, что центр тяжести внутри первичных и местных партийных отделений должен быть смещен в сторону активистов, общественников, партийцев, которые должны, как президент выразился, «дергать и терзать чиновников». Это не значит, что чиновников нужно исключать из партии или не давать в нее вступать, но в партии должно быть больше неравнодушных людей, которые вступают в «Единую Россию» не в силу обязательств служебных или понятийных, а по зову сердца. Таких людей у нас много, но они пока не используют инструмент партии. Я же хочу их привлечь, дать понять, что партия поможет, а не помешает в реализации их планов, что в партии нет какого-то узкого шаблона, который ограничивает свободу в отстаивании интересов людей. Общественные деятели, волонтеры, градозащитники — люди с активной жизненной позицией — в партии востребованы. Я бы хотел переформатировать работу регионального отделения, чтобы коэффициент эффективности был выше.
— Вы сказали, что партия — это «серьезнейший ресурс». Ресурс для чего?
— Для реализации задач власти. Понятно, что для этого нужны деньги, в первую очередь структура управления, контролирующие механизмы и коммуникационные. Последние необходимы, чтобы понимать, делаем ли мы то, чего ждут люди, правильно ли расставляем приоритеты.
Люди должны подсказывать, в чем власть движется неправильно, чтобы чиновники не были оторваны от реальности, не пребывали в своем мире
Я считаю, что для выстраивания такой коммуникации нужен партийный ресурс. На бумаге чиновники могут принять решение о строительстве второго фельдшерско-акушерского пункта в населенном пункте. Для них это не проблема, а для населения — да, потому что в соседнем районе нет ни одного. Люди должны сказать, что тут нужнее. Это контроль над стратегическими задачами, над верностью принятия решений.
— Должен ли, по вашему мнению, губернатор быть партийным?
— Однозначно губернатор не обязан быть партийным. Просто инструменты партии — это дополнительный ресурс, который помогает выполнять задачи. У нас есть губернаторы, представляющие другие партии, и каждый решает сам, готов он к такой работе или нет. Это дополнительная ответственность. Кто-то, может быть, знает более очевидные точки приложения своих усилий, чем заниматься партийным строительством. Я посчитал, что игра стоит свеч.
— Сколько времени будет отнимать работа в партии?
— Я, безусловно, найду время для работы в партии. Совершенно точно, что не в рабочие губернаторские часы. Сколько будет времени уходить, сложно сказать. Все будет зависеть от периода, остроты партийных и не партийных задач.
«Мы не хотим в итоге услышать, что за своими регламентами не видим реальной жизни»
— Кроме руководства региональным отделением «Единой России», вы стали сопредседателем рабочей группы генсовета партии по реализации нацпроектов. Как это произошло и почему у рабочей группы два руководителя?
— Я считаю, что назначить двоих руководителей рабочей группы — идеологически верное решение. Один сопредседатель — партиец, второй — эксперт, он смотрит на ситуацию со стороны. Партия не хочет замыкаться в своем внутреннем мире, разговаривать партийными терминами. Мы не хотим в итоге услышать, что за своими регламентами не видим реальной жизни. Я уверен, что Наталья Трунова (вице-президент Центра стратегических разработок, некоммерческой организации, которая занимается стратегическими исследованиями по ключевым направлениям экономики, председатель ЦСР Максим Орешкин.— “Ъ-Приволжье”) с ее опытом будет очень полезна.
Что касается моего назначения, то губернаторы — наверное, основной уровень реализации национальных проектов
Они обладают опытом, которым можно поделиться с коллегами. Наверное, поэтому я и получил предложение возглавить эту рабочую группу. Почти по каждому национальному проекту я занимаю активную позицию. Есть понимание, какие проблемы существуют и как их можно решить. Надеюсь, благодаря накопленному опыту получится реализовать то, чего от меня ждет партия.
— Для чего вообще создавались рабочие группы при генсовете? Какие задачи у группы по реализации нацпроектов?
— Сфокусированная работа в этих группах позволит расставить приоритеты партийной деятельности, определить проблемы, инструменты для их решения и собрать лучшие практики. Что касается создания рабочей группы по национальным проектам, мне кажется, это очень своевременное решение. Завершается первый год их реализации, и необходимо обобщить полученный опыт, чтобы повысить эффективность работы. Также я считаю, что это еще одна возможность донести до людей смысл и назначение нацпроектов, рассказать, что стоит за этим словом.
— Как вы собираетесь выстраивать коммуникацию с населением по нацпроектам?
— До настоящего момента при реализации национальных проектов мнение населения не учитывалось напрямую, поскольку это было сложно сделать технологически. Исключение, пожалуй, составляет только программа «Формирование комфортной городской среды», где опрос сначала проводился с помощью бюллетеней на выборах, а затем была создана электронная платформа на основе технологии блокчейн, которая обеспечивает неизменный выбор при голосовании за проект. Остальные национальные проекты не предполагают прямого голосования населения, поэтому группа будет работать над трансформацией нацпроектов с учетом мнения жителей.
Сейчас есть федеральная геоинформационная платформа «Национальные проекты глазами людей», которая позволяет привязать к конкретной геолокации точки реализации национальных проектов. Предполагается, что аналогичную платформу, которая создается в Нижегородской области, мы «поженим» с федеральной. В результате любой гражданин, зайдя на этот сайт, увидит, что в рамках реализации нацпроектов происходит рядом с ним: благоустраивается ли парк, строится ли детский сад или ФАП, или ремонтируется дорога.
Благодаря партийному авторитету у нас есть возможность настоять на дополнении национальных проектов федеральными программами или мероприятиями, или перераспределить ресурсы между регионами. Каждый член рабочей группы или представляет регион, или является экспертом в какой-либо области, что позволит получить обратную связь по каждому проекту.
— Значит ли создание рабочей группы, что губернаторы будут отчитываться по исполнению национальных проектов не только перед профильными министерствами, но и перед партией?
— Губернаторы точно не должны будут отчитываться, а вот партийные отделения первичные, местные, региональные о своей деятельности должны будут информировать руководящие органы партии в Москве, в том числе генсовет и президиум генсовета. А они будут использовать рабочую группу для анализа и структурирования поступающей от нее информации. В этой истории нет никакого карающего значения, это информационная помощь. А отчетности у нас и так хватает.
«Будем понуждать прислушиваться к воле граждан»
— До конца 2021 года регион получит 86,3 млрд руб. на реализацию 12 национальных проектов. Самый крупный из них «Демография» — 31 млрд руб. на три года, 11 млрд руб.— в 2019 году. За девять месяцев, по подсчетам контрольно-счетной палаты, нацпроект был исполнен на 52,5%. Какие мероприятия были реализованы по нему?
— Проект «Демография» динамично реализовывался в течение года. Для этого есть объективные причины. Многие нацпроекты имеют сезонный характер реализации, когда в конце года оплачиваются работы, выполненные весной-осенью. Но «Демография» более ритмичный проект, потому что, в том числе, предполагает выплату пособий равномерно в течение всего года. В рамках этого нацпроекта был увеличен размер пособий до 9355 рублей (с 9009 рублей) при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения им возраста трех лет. Кроме того, возводились новые ясли и пристрои к детским садам, чтобы создать условия для занятости матерей. В регионе действует программа переподготовки пожилых людей, которым до пенсии осталось не более пяти лет. Им помогают получить новые знания и навыки, а потом трудоустраивают. Все мероприятия, которые были запланированы, будут выполнены до конца года в полном объеме. Что касается эффекта от реализации нацпроекта «Демография», понятно, что мы ощутим его не сразу, но результаты, полученные в ближайшее время в целом по стране, нам предстоит проанализировать, чтобы при необходимости выработать новые инструменты и механизмы поддержки населения.
— С этим проектом неразрывно связан нацпроект «Здравоохранение». В прошлом году, на презентации стратегии развития региона до 2035 года вы указали, что в течение 20 лет в Нижегородской области уровень смертности был выше уровня рождаемости. В рамках нацпроекта «Здравоохранение» правительство региона ставит задачу снизить общий уровень смертности к 2024 году на 14,3%. Насколько она выполнима?
— Текущая динамика смертности, рождаемости и убыли населения в Нижегородской области меня не устраивает, в отличие от миграционных показателей, где есть положительные результаты. Последние говорят о том, что отношение к региону меняется, несмотря на то что рядом находится точка притяжения — Москва. О разрыве в уровне доходов в столице и регионе, думаю, можно не говорить. Что касается естественной убыли населения, то нам многое предстоит сделать. Хотя результаты мероприятий, которые реализуются в рамках нацпроекта «Здравоохранение», носят отложенный характер. Также замечу, что уровень смертности от развития здравоохранения зависит относительно, примерно на 25%. Люди гибнут в ДТП, при криминальных обстоятельствах, большое значение имеет образ жизни. Да, система здравоохранения — серьезный фактор для снижения смертности и первостепенное значение имеет профилактика и лечение сердечно-сосудистых заболеваний. Для Нижегородской области важным фактором также являются онкологические заболевания, количество которых в прошлом году выросло. Для нас это отдельный вызов, и мы одинаково концентрируемся на решении обеих проблем. Чтобы предупредить развитие сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, создаются два региональных сосудистых центра и 15 первичных сосудистых отделений, 12 онкологических амбулаторий. Первое сосудистое отделение открылось в Павлове, до конца года откроется еще одно в Арзамасе, остальные — в следующем году. В первую очередь средства направляются на закупку оборудования, в том числе аппаратов УЗИ и томографов. На покупку 91 единицы оборудования направили 600 млн руб., 80 уже запущены в работу. По-моему, это прорыв, потому что до нацпроекта такого не было. По нацпроекту будет уже достаточно много нового оборудования закуплено, но думаем и над тем, чтобы увеличить количество отделений. Их концентрация будет зависеть от логистики и транспортной доступности.
— А на каком этапе сейчас находится проект создания областного онкологического кластера с детским и взрослым отделениями? Мы писали, что срок строительства объекта сместили с 2021 на 2024 год.
— Мы разработали проектно-сметную документацию, сейчас она проходит главгосэкспертизу. Я докладывал этот вопрос президенту, он выразил поддержку проекту, на уровне правительства поддержка заявлена тоже. Пока нет принятого решения о включении онкологического центра в национальный проект «Здравоохранение», но Минздрав РФ после утверждения проектно-сметной документации рассмотрит этот вопрос и примет решение исходя из финансовых возможностей. Надеюсь, в 2020 году мы получим положительное заключение Главгосэкпертизы, и тогда можно будет говорить о сроках реализации проекта.
— Состояние здоровья населения, в том числе, зависит от экологической ситуации, качества воды и воздуха. На реализацию «Экология» Нижегородская область получит до 2024 года 18,8 млрд руб., из них 3,4 млрд руб. поступили в 2019 году. Как справляется регион с освоением средств?
— В Нижегородской области тяжелая ситуация в сфере накопленного вреда и в обращении с твердыми коммунальными отходами, но мы оказались в числе передовиков по решению этих проблем. Укладывается в график подрядчик, ликвидирующий крупнейшие в регионе объекты накопленного экологического ущерба «Черную дыру», «Белое море» и полигон «Игумново». Срок завершения работ — апрель 2020 года. Напомню, что общий объем средств по ним составляет 7 млрд руб.
По мусорной реформе считаю, что все решения были приняты своевременно, более того, в некоторых вопросах мы стали передовиками и предлагаем свои практики другим регионам. Например, Нижегородская область софинансирует работу региональных операторов, закупки контейнеров и оборудование контейнерных площадок.
Мы одними из первых вводим дифференцированные тарифы для раздельного сбора мусора, прекрасно понимая, что для этого должен быть экономический стимул
В регионе строятся суперсовременные сортировочные комплексы. Недавно открылся завод по переработке пластика, который позволяет из вторичного сырья вновь производить продукт, который был утилизирован. В Нижегородской области сейчас образуется около 4 тыс. т пластика, а мощность завода составляет 20 тыс. т. Таким образом, у нас замкнулась цепочка по переработке отходов: раздельный сбор — сортировочный комплекс — завод по переработке.
В перспективе мы займемся ликвидацией и рекультивацией полигонов, которые уже не используются или которые предстоит законсервировать. Для этого будет проведена экспертиза таких объектов и сформирован реестр. После этого регион сможет рассчитывать на выделение средств в рамках нацпроекта «Экология». У меня вызывают недоумения слова некоторых экспертов о том, что изучение таких полигонов — пустая трата времени и денег. По их мнению, достаточно того, что мы знаем, где они расположены. На самом деле, чтобы получить федеральные средства, необходимо знать состав свалок и размер, чтобы рассчитать необходимое количество средств на рекультивацию. Добавлю, что мы планируем использовать для этого оборудование, установленное для пиролиза отходов «Черной дыры».
— Справляются ли муниципалитеты с освоением средств по программе «Оздоровление Волги»?
— Этот проект предполагает очистку сточных вод, для чего в регионе строятся новые и модернизируются действующие очистные сооружения. Кроме того, со следующего года появится возможность строить и перекладывать коллекторы для сбора сточных вод. Это решение было принято председателем правительства Дмитрием Медведевым по моему предложению. Поясню, почему это важно. Например, в Выксе есть новые очистные сооружения, которые загружены на 30%, в Навашине нет очистных сооружений. Можно построить новые, но это стоит в два раза дороже, чем протянуть коллектор из Навашина в Выксу. Таким образом, мы можем вдвое дешевле решить проблемы Навашина и загрузить очистные сооружения Выксы. Сейчас это постановление правительства на выходе. Перед владельцами коллекторов мы поставили задачу предоставить предпроекты и проекты модернизации для включения в программу. На разработку проектной документации тоже нужны средства, которых у муниципалитетов нет, но программа предусматривает, что на эти работы также можно будет получить средства федерального бюджета, думаю, многие этим воспользуются. Мы работаем с опережением и уже выделили средства из регионального бюджета, чтобы в 2020 году были подготовлены к реализации самые необходимые проекты. До 2024 года мы должны снизить объем неочищенных сточных вод в три раза.
— Еще один крупный проект «Безопасные и качественные дороги» (БКД) — 6,7 млрд руб. выделено в 2019 году. Как вы оцениваете его исполнение?
— Исполнение этого нацпроекта полностью соответствует графику. Все мероприятия реализованы, в районах области все работы приняты, а в Нижнем Новгорода приемка еще ведется. Отмечу, что профильным ведомствам каждый год удается снижать среднюю стоимость ремонта и строительства дорожного полотна без ущерба для качества на 0,5 млн руб. Из-за этого по целому ряду проектов возникли претензии к подрядчикам по выполненным работам, но их заставили переложить полотно. По тем проектам, где нареканий не было, работы были приняты в срок. Пожалуй, реализацией БКД, я в полной мере удовлетворен.
— Строительство крупнейшей на данный момент развязки Неклюдово — Золотово не входит в БКД, но это значимый для региона проект. Мы знаем, что из-за неверных стратегических решений, принятых предыдущим руководством областного минтранса, было отставание по строительству дороги. Удалось ли его сократить?
— По первоначальному проекту срок строительства дороги составляет 29 месяцев. Когда мы объявили конкурс, то сократили его до 23 месяцев, и по договору с подрядчиком объект должен быть закончен в октябре 2020 года. Отставания от графика нет. Да, были задержки по этапам строительства около трех месяцев, сейчас отставание удалось сократить до одного месяца, и это некритично. Связано это было с недостаточным качеством выполнения проекта — не все коммуникации, которые расположены в зоне строительства дороги, были учтены. Кроме того, необходимо было провести выкуп земельных участков у населения и расселить людей. Сейчас все эти вопросы решены, только «Газпрому» предстоит перенести свои сети, и компания гарантировала выполнить эти работы в срок. Объем средств, который был запланирован на 2019 год, в полном объеме использован, и сроки строительства будут соблюдены.
— Недавно в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в Нижнем Новгороде прошел форум для предпринимателей. Мы знаем, что предпринимателей порадовал формат в виде встреч с топовыми блогерами, коучами и трендсеттерами. Как вы сами относитесь к таким формам поддержки предпринимательской инициативы?
— С этим проектом у меня связаны большие надежды и переживания. Перед регионом стоит серьезный вызов увеличить количество занятых в малом и среднем бизнесе и создать 110 тыс. новых рабочих мест в этом секторе до 2024 года. Это необходимо для всех составляющих экономического роста, бюджетного и финансового благополучия, устойчивого развития области. Поэтому правительство уделяет большое внимание этому нацпроекту, созданию инвестиционного климата, формированию института уполномоченных по МСП. Мы приняли решение поддержать муниципальные программы развития предпринимательства из регионального бюджета, чего никогда не было раньше. Кроме того, со следующего года, по решению правительства области, 20% доходов, поступающих по Упрощенной системе налогообложения, будет зачисляться в бюджет муниципалитетов, чтобы стимулировать местные власти помогать развиваться предпринимателям. То, что руководство страны уделяет внимание развитию этого сектора экономики, очень отрадно. Самое важное, на мой взгляд, это финансовая поддержка — субсидирование процентных ставок. Но и пропаганда предпринимательства, информирование и консультирование тоже нужны. Только за счет финансового рычага, мы бы не смогли решить задачу по увеличению доли МСП в экономике региона.
— В Нижегородской области также реализуется национальный проект «Жилье и городская среда» с программой «Формирование комфортной городской среды». Мы регулярно пишем о том, с каким трудом муниципалитетам дается реализация мероприятий по этой программе и о конфликтах с населением городов и районов, для которых эта программа выполняется. С чем, на ваш взгляд, связаны сложности? Как побудить муниципальных чиновников учитывать желания горожан?
— На мой взгляд, защитить интересы людей позволит партийный ресурс, о чем мы говорили в начале беседы. Не все чиновники намеренно злоупотребляют полномочиями, бывают ситуации, когда люди просто идут по пути наименьшего сопротивления, делают то, что им проще.
По моему мнению, просто не надо давать чиновникам возможность чувствовать себя вольготно в реализации проектов и менять их, когда работа уже началась
Как это было, например, на Бору с благоустройством Мухинского озера. Первое обсуждение по созданию парковки рядом с зоной отдыха местные власти провели чуть ли не со школьниками. Но недовольство местных жителей привлекло к вопросу внимание правительства. Я поручил провести повторное обсуждение проекта и изменить соотношение площадей парковочной и озелененной зон в пользу последней. Муниципалитет взял на себя обязательства выполнить все в соответствии с новыми корректировками проекта. Если опять будут какие-то вопросы, с помощью партийных инструментов будем понуждать чиновников прислушиваться к воле граждан.