Правительство России, выяснил “Ъ”, выступило против создания единого федерального оператора по управлению дорожными камерами. На роль такой структуры претендовала дочерняя структура «Ростеха» ООО «ГЛОНАСС БДД» — еще весной проработать эту идею поручал президент Владимир Путин. Конкуренция на рынке компаний, эксплуатирующих камеры, позволяет улучшить надежность оборудования и снизить его стоимость, единый федеральный оператор «нецелесообразен», пришли к выводу в правительстве. Позиция Белого дома «доложена руководству страны», заявил “Ъ” представитель вице-премьера Максима Акимова.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
В мае 2019 года президент Владимир Путин, напомним, поручил правительству «проработать вопрос» по определению ООО «ГЛОНАСС БДД» (дочерней структура «Ростеха») в качестве единственного оператора по установке и обслуживанию камер. Системы фиксации нарушений сегодня развиваются в рамках региональных госконтрактов и концессий — компании получают плату в зависимости от количества выписанных штрафов (233 руб. с одного штрафного постановления в Подмосковье, 243 руб. в Тамбовской области и т. д.). Именно «Ростех», по данным “Ъ”, обратился к главе государства с идеей создания единого оператора. Вице-премьер Максим Акимов поручил проработать вопрос Минкомсвязи. Ведомство направило в регионы телеграмму, спросив их мнение о перспективах работы с единым поставщиком.
Лишь четыре региона, по сведениям “Ъ”, подтвердили заинтересованность, представив техзадания на заключение госконтрактов с единым оператором.
Минкомсвязь пришла к выводу, что рынок эксплуатации систем фотовидеофиксации в текущем виде является «устоявшимся и конкурентным». В РФ работает около десяти независимых компаний-интеграторов, с которыми регионы заключили контракты. Конкуренция, считают в Минкомсвязи, привела к росту качества оборудования, снижению стоимости камер в три-четыре раза за последние пять лет, а также к тому, что количество фиксируемых составов правонарушений увеличилось с трех до 27. Сейчас, говорят чиновники, на рынке более 30 производителей оборудования, доля отечественных деталей в применяемых в РФ камерах составляет 75%, «софт» у некоторых поставщиков на 100% российский. Минкомсвязь предложила сохранить существующую рыночную схему, а от идеи единственного поставщика отказаться. Для исключения появления на рынке недобросовестных компаний министерство предлагает создать саморегулируемую организацию, которая объединит поставщиков услуг.
С аргументами Минкомсвязи согласился и вице-премьер Максим Акимов. «Существует устойчивый, конкурентный рынок операторов фотовидеофиксации,— заявил “Ъ” его официальный представитель Сергей Извольский.— Его ключевые преимущества — справедливая стоимость предоставляемых услуг и стимулирование развития отечественного производства. Переформатирование сложившейся структуры не лучшее решение, оно нецелесообразно. Об этом было доложено руководству страны в рамках исполнения соответствующих поручений».
В «Ростехе» ситуацию вчера не комментировали, однако “Ъ” удалось ознакомиться с позицией госкорпорации (направлена в Минкомсвязь). В «Ростехе» утверждают, что 17 регионов заинтересованы в работе с единственным исполнителем услуг. Оператор, считают в «Ростехе», должен получить право заключать контракты как с органами власти регионов, так и с подведомственными им учреждениями. Опыт работы единственным поставщиком услуг у «Ростеха» есть: по решению правительства с декабря 2018 года госкорпорация занимается единой информационной системой в сфере закупок, с ноября 2019 года — информсистемой в сфере здравоохранения.
Идею стать единым оператором камер госкорпорация, судя по всему, не оставила: в середине декабря «Ростех» вместе с ГЛОНАСС БДД обнародовали исследование о влиянии комплексов на аварийность.
Участники рынка позицию правительства поддержали. «Ни один федеральный игрок не в состоянии решить все региональные и муниципальные проблемы в области безопасности движения,— заявил “Ъ” председатель правления ГК VessoLink (ее дочерние компании эксплуатируют камеры в Костромской, Рязанской областях, Севастополе) Олег Бадера.— В регионах компании должны выбирать исключительно на основе конкурсных процедур. Причем предпочтение должно отдаваться государственно-частному партнерству и концессиям. Кроме того, сегодня деньги от штрафов идут в региональные бюджеты: федеральному оператору, если бы он появился, пришлось бы распределять средства между субъектами федерации. Это довольно сложная схема. Именно она во многом не позволила до сих пор склонить государство к созданию единого федерального оператора в области фиксации нарушений». «Ограничение данного рынка единственным поставщиком приведет к монополизации рынка и снижению конкурентной среды»,— добавляет представитель «Ростелекома» (эксплуатирует камеры в 45 регионах) Валерий Костарев.
Идею по созданию СРО Олег Бадера не поддержал: концессионеры в регионах сегодня работают строго в соответствии с инвестиционными контрактами, места установки камеры определяются региональными УГИБДД и Минтрансом. «Правила и так довольно жесткие, вероятность появления игрока со стороны крайне низка,— пояснил он.— А попытка создать СРО лишь очередной шаг к появлению на рынке монополиста».
