Обеспечить жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, правительство РФ намерено в течение шести лет — для этого будет разработана специальная программа. Такое заявление прозвучало на совещании под председательством Дмитрия Медведева. Премьер обратил внимание на неэффективное использование регионами субсидий из федерального бюджета, которые должны быть направлены на решение этой «застарелой проблемы». В рамках программы ответственность региональных властей за исполнение полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам должна быть «повышена».
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
«Нам предстоит в ближайшие годы обеспечить жильем около 280 тыс. детей,— заявил на совещании об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем Дмитрий Медведев.— Предоставление жилья сиротам — прежде всего обязательство регионов. Но с этим обязательством многие регионы не справляются». Он сообщил, что в 2018 году было обеспечено жильем около 25 тыс. человек, а «по итогам этого года цифра вырастет приблизительно на 1,5 тыс.».
Премьер-министр напомнил, что с 2007 года федеральный центр софинансирует расходы на предоставление жилья: «На 2019 год это приблизительно 7,4 млрд руб. На последующие годы цифра увеличивается до 7,7 млрд руб. Но очевидно, что этого не хватит».
Напомним, дети-сироты имеют право на получение жилья по федеральному закону о дополнительных гарантиях по соцподдержке, который был принят в 1996 году. В очередь на жилье попадает ребенок, которому исполнилось 14 лет,— получить жилье он должен после того, как ему исполнится 18 лет. В апреле 2019 года было принято постановление правительства о формировании списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2016 году вице-премьер Ольга Голодец отчитывала регионы, отмечая, что федеральная субсидия не осваивается в должном объеме.
В начале 2019 года Счетная палата РФ (СП) провела мониторинг эффективности расходования средств на предоставление жилья детям-сиротам, который показал, что «темпы предоставления жилья сиротам по-прежнему не успевают за темпами роста числа нуждающихся. На 1 января 2018 года численность детей-сирот, стоящих на учете на получение жилья, составила более 258 тыс. человек, из них 65% — старше 18 лет».
«Еще по итогам проверки 2016 года Счетная палата отмечала крайне низкие темпы обеспечения жильем детей-сирот,— заявляла тогда аудитор СП Светлана Орлова.— Прошло три года, а ситуация только ухудшилась. Если в 2015 году право на жилье не реализовали 79% детей-сирот, то в 2017 году — почти 83%». Аудиторы отмечали, что срок, в течение которого ребенок-сирота должен быть обеспечен жильем, не установлен законодательством: длительность ожидания жилья в отдельных регионах достигает десяти и более лет (в Кемеровской области — 12 лет, Забайкальском крае — 14 лет). Также они обратили внимание на «низкое качество предоставляемого жилья и его приобретение по завышенным ценам». В Счетной палате отмечали, что за девять лет (2009–2017) количество судебных исков в связи с непредоставлением жилья сиротам, достигшим 18-летнего возраста, возросло в 18 раз: «Рост числа судебных разбирательств привел к тому, что в 2016 году в шести регионах жилье предоставлялось исключительно по судебным решениям, а в 2017 году — уже в девяти регионах». Также аудиторы отмечали недостаточность финансирования:
«Несмотря на то что ежегодно на эти цели выделяется более 30 млрд руб. из бюджетов всех уровней, в некоторых регионах потребность в средствах превышает выделяемые объемы». По их оценке, для обеспечения жильем всех очередников на начало 2019 года требовалось около 168 млрд руб.
Дмитрий Медведев также обратил внимание на «неэффективное использование регионами субсидий из федерального бюджета»: «Если брать этот год, хотя он еще не закончился, то использовано приблизительно две трети федеральной субсидии. Одни и те же регионы три года подряд не полностью используют предоставленные деньги». Глава правительства также отметил «длительные очереди», факт, что «людям приходится идти в суд», и указал на то, что «качество жилья, которое выделяется, должно быть надлежащим».
По итогам совещания вице-премьер Татьяна Голикова уточнила, что ежегодно на предоставление жилья детям-сиротам выделяется около 35 млрд руб., а очередь «прирастает на 11,5–12,5 тыс. человек ежегодно»: «С учетом этой накопленной задолженности сейчас премьер-министром принято решение, что мы совместно с регионами должны принять шестилетнюю программу ликвидации полной задолженности — вне зависимости от того, сколько на это потребуется финансовых ресурсов». По ее словам, к дополнительным средствам федерального бюджета (7,7 млрд руб.), которые есть в бюджете на 2020 год, «в рамках поправок будущего года будет добавлено 2,3 млрд руб.»: «Плюс в рамках подготовки этой шестилетней программы наверняка сумма еще будет увеличена».
Она также сообщила, что с Минфином предполагается «отработать вариант привлечения свободных остатков средств бюджетов субъектов РФ»: «На сегодняшний день именно свободных остатков скопилось в объеме 2,6–2,7 трлн руб. Понятно, что почти 50% приходится на Москву, которая успешно решает эту проблему, но и в ряде других субъектов, в которых имеется существенная задолженность, есть свободные остатки». Вице-премьер также заявила, что в рамках шестилетней программы будет повышена ответственность регионов за исполнение их полномочий, «потому что полномочия по обеспечению жильем детей-сирот — это их сфера компетенции»: «Дмитрий Анатольевич (Медведев.— “Ъ”) дал поручение Счетной палате и иным органам, которые занимаются контролем за исполнением законодательства, еще раз внимательнейшим образом посмотреть на то, как регионы страны планируют и исполняют обязательства в отношении детей-сирот».
Также она рассказала, что на совещании шла речь о возможной модификации законодательства, с тем «чтобы федеральные органы власти проработали вопросы, которые касаются не только обеспечения жильем в рамках социального найма, но и возможности предоставления государственных жилищных сертификатов, ипотеки и иных компенсационных форм». «Кроме того, принято решение, что шестилетняя программа и последующая реализация обязательств перед детьми-сиротами будут зафиксированы в программе "Жилище" с установкой соответствующих показателей для субъектов РФ»,— сказала Татьяна Голикова.