Слово против дела
Государственный курс на вторжение в бизнес в 2019 году усилился
В 2019 году обострились отношения между малым бизнесом и краевыми властями. Предприниматели остались недовольны инициативами чиновников по досрочной отмене единого налога на вмененный доход и регулированию размещения нестационарных торговых объектов, объяснявшимися необходимостью повысить прозрачность налогообложения и улучшить визуальный облик Перми соответственно. Свои позиции бизнесмены отстаивают не только на публичных дискуссиях, но и в судах.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Самой резонансной инициативой краевых властей в этом году стала досрочная отмена единого налога на вмененный доход (ЕНВД). Он применяется для отдельных видов малого и среднего бизнеса и заменяет уплату ряда налогов и сборов: на прибыль, имущество организаций и физических лиц, добавленную стоимость. На федеральном уровне принято решение об отмене ЕНВД к 2021 году. Однако региональные чиновники предложили муниципалитетам прекратить его действие уже с 2020 года. Предпринимателям — плательщикам ЕНВД предложено перейти на альтернативные налоговые режимы: общую, патентную или упрощенную систему налогообложения.
Территориям, досрочно отменившим ЕНВД, предполагаемые поступления по этому налогу будут удвоены за счет краевого бюджета. Объем дотаций на эти цели составляет 2 млрд руб. Однако муниципалитеты принимали решения об отмене или сохранении налога самостоятельно.
По мнению властей, ЕНВД — непрозрачный и трудноконтролируемый налог. «Его очень тяжело контролировать, потому что там нет ограничений по выручке, простор довольно большой. Есть очень крупные компании, которые даже в спецрежимы не попадают. Но они пользуются ЕНВД, тем самым занижая налоговую нагрузку, искажая конкурентные условия перед добросовестным предпринимателем, который ведет тот же бизнес, но использует легальные механизмы системы налогообложения»,— объяснял в интервью „Ъ-Прикамье“ позицию региональных властей министр экономического развития Максим Колесников.
Переход к невменяемости Значительная часть представителей бизнес-сообщества восприняла инициативу регионального руководства отрицательно. Пермские предприниматели заявляли, что после отмены ЕНВД нагрузка на бизнес вырастет в 6–10 раз. Бизнесмены предлагали дождаться решения об отмене ЕНВД на федеральном уровне. «Зачем проводить испытания на живых предпринимателях?» — удивлялись представители малого бизнеса.
Дискуссия об отмене ЕНВД развернулась не только в краевой столице, но и в муниципалитетах. Зачастую являясь мелкими предпринимателями, депутаты городских дум и земских собраний восприняли инициативу региона настороженно. Так, в Чайковском, где ежегодные поступления по ЕНВД составляют более 30 млн руб., налог был отменен лишь с третьей попытки. Однако были и исключения: в Перми, где объем платежей по ЕНВД превышает 450 млн руб., дума поддержала отмену налога без вопросов и обсуждений.
Столкнувшись с острой реакцией предпринимательского сообщества и общественным резонансом, краевые власти внесли в заксобрание пакет мер по совершенствованию патентной и упрощенной систем налогообложения. Был расширен перечень видов деятельности, на которые можно приобрести патент. Установлена единая и максимально низкая стоимость патента для объектов розничной торговли, общественного питания и автобусных перевозок. Кроме того, стоимость патента в муниципалитетах была дифференцирована: чем меньше на территории объем доходов на душу населения и объем товарооборота на один объект, тем дешевле патент.
Для заведений общепита, использующих упрощенную систему налогообложения, были установлены льготные ставки. А предприятия малого бизнеса в сфере информационных технологий получили право воспользоваться «нулевой» ставкой до конца 2020 года.
Несмотря на такие «уступки», два муниципалитета все же испортили статистику краевым властям. Отменять ЕНВД с 2020 года отказались Большесосновский район и Гайнский муниципальный округ, притом что суммы платежей по ЕНВД на этих территориях невысоки. Прогнозируемые поступления по этому налогу в Гайнском муниципальном округе составляют 3,6 млн руб., в Большесосновском районе — 3,7 млн руб. В Гайнах депутаты объяснили свое решение защитой интересов предпринимателей, не успевших оценить целесообразность перехода на альтернативные системы налогообложения. В Большесосновском районе позиция депутатов обусловлена непростыми отношениями между земством и главой муниципалитета.
Член генсовета «Партии роста» экономист Антон Любич считает досрочную отмену ЕНВД «в условиях продолжающегося сокращения реальных доходов населения неоправданной и несвоевременной». «Как и в случае с повышением НДС, отмена ЕНВД приведет к росту цен. Учитывая специфику малого предпринимательства, вероятно, мы также столкнемся с уходом части предпринимателей с рынка и сокращением конкуренции. Особенно критично это для районных центров, куда федеральные игроки заходят реже, а доходы населения там ниже»,— предполагает эксперт. Он добавил, что льготы по патентам, предложенные краевыми властями, «улучшили ситуацию, но не исправили ее целиком».
Региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Анатолий Маховиков считает, что «отмена ЕНВД позволила частично снизить нагрузку по альтернативным налоговым режимам». «Для более плавного перехода бизнеса на иные спецрежимы уполномоченным, совместно с правительством региона, была проведена работа по корректировке текущих налоговых режимов. Принятые меры не только смогли смягчить эффект от отмены ЕНВД, но и сделать патентную и упрощенную системы более выгодными для всех предпринимателей»,— добавил господин Маховиков.
Директор ООО «Краснокамский ремонтно-механический завод», председатель пермского регионального отделения «Деловой России» Дмитрий Теплов отметил, что налоговые органы и правительство «сделали очень много для информирования об альтернативных ЕНВД налоговых режимах». «Но зачастую предприниматели, привыкшие платить ЕНВД, не интересуются альтернативами. Кто не успеет переориентироваться в декабре, рискует столкнуться с резким увеличением налоговой нагрузки»,— прогнозирует эксперт. По его словам, оценить, как предприниматели справятся с отменой ЕНВД, можно будет в январе-феврале следующего года.
Неприглядные торговые объекты Сюжет с запретом размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на частных, придомовых территориях получил в этом году развитие. Претензии краевых и муниципальных властей к ларькам и киоскам — эстетические. Общаясь с жителями региона в Instagram, губернатор Пермского края Максим Решетников назвал НТО «рудиментом девяностых, который дожил до наших дней, когда торгуют, по большому счету, где попало, в антисанитарных условиях». В Перми этот стиль торговли задержался»,— заявлял Максим Решетников. Он поставил задачу: ко второму-третьему кварталу 2019 года «провести новые аукционы на размещение НТО и убрать „нестационарку“ там, где ее быть не должно».
В конце октября первый замглавы администрации Перми Виктор Агеев отчитался о демонтаже около тысячи нестационарных торговых объектов, не соответствующих городским правилам благоустройства. По словам господина Агеева, проблема с размещением НТО в центре Перми «практически решена». «В периферийных районах проблема остается. В городе насчитывается еще около 250 индивидуально расположенных объектов»,— добавил чиновник.
Администрация готова предоставить предпринимателям места на муниципальной земле в соответствии со схемой размещения НТО, насчитывающей сейчас 646 мест. Кроме того, мэрия готова компенсировать не более 50% затрат, связанных с приобретением либо изготовлением типового НТО.
Предприниматели с действиями краевых и городских властей не согласились и отстаивали свои интересы в судах. В декабре 2018-го им удалось оспорить положения пермских правил благоустройства, регламентирующих размещение НТО, в краевом суде. Однако Верховный суд РФ поддержал городские власти и назвал доводы административных истцов о нарушении права собственности неубедительными.
В этом году бизнесмены взяли реванш и смогли отменить штрафы за нарушение правил благоустройства при размещении НТО. Соответствующее решение было принято Пермским краевым судом и оставлено в силе Верховным судом. Однако глава Перми Дмитрий Самойлов, не дожидаясь решения суда, внес в заксобрание Пермского края новую инициативу о штрафах за незаконное размещение НТО. Краевая прокуратура отмечала, что риск оспаривания нового проекта высок, и предлагала депутатам не торопиться с принятием инициативы. Однако законопроект главы города был одобрен на ноябрьском пленарном заседании. Помимо штрафов, новая инициатива предусматривает выдачу предупреждений предпринимателям, нарушившим закон впервые.
Одновременно с судебными процессами предприниматели и представители ТСЖ, сдававшие землю в аренду под размещение НТО, создавали объединения для защиты своих интересов. В марте в Перми появилась общественная организация «За сохранение нестационарных торговых объектов». Ее возглавила председатель ТСЖ «Ленина, 69» Екатерина Безгодова. Тогда же при краевом уполномоченном по правам предпринимателей Анатолии Маховикове появилась рабочая группа по вопросам размещения НТО.
Наряду с руководством организации «За сохранение НТО» в группу вошли представители краевого минпромторга, администрации Перми, депутаты краевого парламента и Пермской думы. Однако уже в июне представители организации «За сохранение НТО» покинули рабочую группу, не сумев добиться годового моратория на снос нестационарных объектов, находящихся на частной территории, и штрафы за незаконное размещение НТО. Общественники требовали также от городских властей компенсации убытков от уже назначенных штрафов. Мэрия Перми выступала против инициативы.
Анатолий Маховиков считает деятельность рабочей группы конструктивной. «Нельзя сказать, что наша группа решила все вопросы в сфере размещения НТО. Но нам удалось добиться увеличения срока размещения НТО по муниципальной схеме с двух до трех месяцев, существенно сократить штрафы за нарушение условий договора с муниципалитетом (с 50 до 25%), а также сократили в три раза штрафы за незаконное размещение НТО. Кроме того, было принято решение о выплате субсидий предпринимателям на возмещение части затрат на изготовление и установку НТО нового образца с 2020 года»,— пояснил уполномоченный.
Господин Маховиков сообщил также, что по инициативе уполномоченного предприниматели получили возможность предлагать изменения в муниципальную схему размещения НТО. Он добавил, что вопросы включения новых мест для размещения НТО в схему будут рассматриваться согласительной комиссией при мэрии Перми. «Решать эти вопросы будут не только чиновники, но и представители общественности»,— подчеркнул региональный бизнес-омбудсмен.
Руководитель организации «За сохранение НТО» Екатерина Безгодова считает, что у группы есть небольшие достижения, но принципиально ситуация с размещением НТО в Перми не изменилась и властям не удалось достичь декларируемых целей. «Не соглашусь, что город стал красивее. Скорее, он стал мертвым. Раньше перед Новым годом предприниматели украшали свои киоски, сейчас киосков нет, а многоквартирные дома не могут позволить себе приобретать украшения для фасадов — это очень большие расходы»,— считает госпожа Безгодова.
По ее словам, главное достижение защитников НТО в 2019 году — отмена штрафов в краевом и верховном судах. Она не исключила, что предприниматели попытаются оспорить и новый законопроект. В следующем году Екатерина Безгодова намерена принять участие в комиссии при администрации Перми по доработке муниципальной схемы размещения НТО. «На сегодняшний день многие предприниматели выигрывают торги, но два-три месяца не могут подключиться к сетям. Им никто не помогает, а комиссия может попытаться поднять этот проблемный вопрос»,— поделилась планами госпожа Безгодова.
И другие неприятности Кроме отмены ЕНВД и запрета размещать НТО на придомовых территориях, между властью и бизнесом возникали и другие сложные ситуации. Скандалом года стала попытка администрации Ленинского района Перми демонтировать медиафасад на ТЦ «Айсберг». Экран принадлежит ООО «Цифровая наружная реклама» из Татарстана. Предприниматели успели получить разрешение на объект до вступления в силу новой схемы наружной рекламы Перми, запретившей устанавливать рекламу в центре города. Это позволило медиафасаду оставаться единственной крупной рекламной конструкцией в центральном районе.
Мэрия считает, что рекламная конструкция не соответствует понятию «медиафасада»: не пропускает свет и не повторяет контуры здания. В ноябре районные власти попытались демонтировать экран, однако подъезд к торговому центру оказался забаррикадированным автомобилями. Вызванный патруль ДПС решил не вмешиваться в конфликт. Сейчас судьба объекта решается в судах. Краевой арбитраж признал предписание мэрии о демонтаже медиафасада обоснованным. Однако владельцы рекламной конструкции подали апелляцию.
Другой резонансный конфликт связан с действиями регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) — краевого предприятия «Теплоэнерго». Оператор отправил предпринимателям уведомления о совершении административного правонарушения. В письмах утверждалось, что юридические лица должны заключить договоры на вывоз мусора с регоператором до 18 августа.
Индивидуальные предприниматели были возмущены этими требованиями, так как в основном работают по месту проживания и уже платят за обращение с ТКО как физические лица. Представителей бизнеса поддержал губернатор Максим Решетников. Он назвал действия «Теплоэнерго» «букетом управленческих глупостей» и поручил разработать региональный закон, освобождающий ИП от двойного начисления. Соответствующий законопроект был принят законодательным собранием в первом чтении. Однако к нему возникли вопросы у контрольных органов. Сейчас идут консультации с краевой прокуратурой и федеральными органами власти. Ожидается, что по их итогам проект может быть рассмотрен во втором чтении в феврале 2020 года.
Антон Любич оценивает отношения власти и бизнеса в 2019 году как «неудовлетворительные». «Сложилось устойчивое впечатление, что интересы тех граждан, которые своим умом и усердием зарабатывают на хлеб своим семьям, занимаясь собственным делом, не рассматриваются властями края и города Перми как заслуживающие уважения и содействия государственной власти. Это явно идет вразрез с теми посылами, которые федеральный центр направляет регионам»,— считает экономист.
«Отношения власти и бизнеса в 2019 году были вполне рабочими и конструктивными»,— отмечает Анатолий Маховиков. «Конечно, в 2019 году в некоторых рынках менялись правила игры. Но к концу года мы подходим конструктивно: по многим вопросам, на мой взгляд, были найдены компромиссные, сбалансированные решения, учитывающие интересы власти и бизнеса»,— поясняет краевой бизнес-омбудсмен.
Дмитрий Теплов предполагает, что в 2020 году власти продолжат курс на легализацию бизнеса. «Государство будет способствовать переходу малого бизнеса в легальное поле, повышать его видимость для налоговой, усиливать контроль над индивидуальными предпринимателями и микрокомпаниями. Начнется активная работа с самозанятыми»,— прогнозирует господин Теплов.
При этом он надеется, что «тем для конфликтов в следующем году будет меньше». «Бизнес ждет от властей стабильных условий, умения идти на компромисс. Для предпринимателей важны неизменные правила игры. Чтобы люди могли развивать свое дело и не боялись вкладывать деньги»,— подчеркнул эксперт.