Вчера в Ульяновске завершилось всероссийское совещание по проблемам правового обеспечения реформы местного самоуправления. Совещание проводилось под эгидой «Союза российских городов» (СРГ) и в нем приняли участие юристы 20 муниципальных образований РФ. По его итогам будет разработан пакет нормативных актов для муниципальных образований. Кроме того, на совещании было заявлено, что закон о местном самоуправлении, подписанный президентом РФ в минувший понедельник, нуждается в серьезных доработках, но ими должны заняться сами муниципалитеты.
То, что закон получился «недостаточно вылизанным», признал даже один из его разработчиков, начальник отдела по проблемам МСУ Главного территориального управления президента РФ Андрей Замотаев. «С другой стороны, именно этот закон является данностью, из которой теперь следует исходить при принятии местных норм. Реализация закона потребует внесения почти 300 поправок в федеральное законодательство, не говоря уже о законах областей и краев», - заявил господин Замотаев.
Суть реформы самоуправления заключается в четком разделении полномочий между органами власти и соответствующее разделение финансовой ответственности за реализацию этих полномочий. Разработчики закона формулируют этот принцип так: «Один мандат - один бюджет». «Закон должен исключить такую ситуацию, при которой местным органам власти приходится за счет местного бюджета исполнять необеспеченные финансированием государственные полномочия, например, по оплате федеральных льгот», - отмечают разработчики закона. Председатель экспертного совета СРГ Александр Воронин рассказал, к каким последствиям на местах приведет начатая реформа местного самоуправления. По его словам, снижение объема полномочий муниципальных органов приведет к снижению их влияния на процессы на территории муниципального образования. «Это хорошо с той точки зрения, что избавляет муниципалитеты от несвойственных им мандатов, но с другой стороны - плохо, потому что в какой-то мере снимает ответственность местной власти за развитие своей территории», - заявил „Ъ“ Александр Воронин. Неприятным моментом для муниципалитетов в грядущей реформе самоуправления станет то, что снизятся и собственные доходы муниципалитетов: доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны упадет с 18 до 11% процентов. Зато, как заявил Андрей Замотаев, отныне за каждым уровнем власти будут закреплены определенные налоги, поэтому власть сможет «выращивать свою корову и сама ее доить», то есть стимулировать рост «своего» налога. Кроме того, по словам господина Воронина, привязка муниципальной собственности к компетенции органов местного самоуправления приведет к «глобальному переделу собственности». В связи с этим директор Центра правовой поддержки МСУ Марина Якутова посоветовала местным органам власти воспользоваться переходным периодом, чтобы на основании действующего закона «отсуживать» у субъектов Федерации собственность, необходимую для обеспечения своих функций. Она также напомнила, что в соответствии с письмом Верховного Суда все иски по межбюджетным отношениям подведомственны судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам.
У самих юристов муниципалитетов претензий к новому закону также не мало. Начальник правового управления Ульяновской гордумы Людмила Стоякина считает, что он возлагает на местную власть ряд «невыполнимых миссий», например, по утилизации промышленных отходов, по обеспечению жильем малоимущих и отселению людей из ветхого жилья. Госпожа Стоякина призвала муниципальных юристов «не мириться с законом, а убедить законодателей кое-что в нем изменить».
СЕРГЕЙ ГОГИН, Ульяновск