Вчера председатель правительства РФ Михаил Касьянов провел заседание кабинета министров, посвященное развитию малого предпринимательства и повышению эффективности системы госзакупок. Малому бизнесу предоставят в будущем году госгарантии по кредитам на сумму 3 млрд руб. Что же касается госзакупок, то они в ближайшем будущем должны осуществляться исключительно на конкурсной основе.
Все начинается с малого
Михаил Касьянов, открывая заседание, напомнил, что "большая экономика начинается с малого бизнеса, а самые успешные крупные предприятия начинались с кооперативов". Но, чтобы малому бизнесу подрасти, ему, по словам премьера, необходимы низкие и стабильные налоги, доступ к финансовым ресурсам и инфраструктуре в сфере энергетики, транспорта, наконец, ликвидация административных барьеров. "Кое-что", считает премьер, сделано: заработали система "одного окна" при госрегистрации предпринимателей, упрощенная система налогообложения, введен мораторий на проверки субъектов малого бизнеса в первые три года их существования. Решено отменить трудовые и строительные инспекции на производстве, имевшие право приостанавливать деятельность предприятий до решения суда.Но этого мало. По словам премьера, в сфере малого бизнеса занято всего около 13 млн человек, что составляет 17,7% экономически активного населения, и производят они до 20% ВВП. Для сравнения: в странах ЕС малые предприятия производят до 80% ВВП. По данным МАПа, по числу занятых малый бизнес в России до сих пор недотягивает до уровня 1997 года.
Президент Торгово-промышленной палаты Евгений Примаков предложил установить следующие критерии для малого бизнеса: до 10 работников — это микропредприятие (где нынешний потолок годового дохода для перехода к упрощенной системе налогообложения в 15 млн руб. пока приемлем), до 100 — малое, исключая казино. Для малого предприятия потолок доходов необходимо поднять минимум до 45 млн руб. Евгений Примаков заметил, что "кумулятивный эффект от такого решения превзойдет конъюнктурные потери для бюджета".
Однако вчера предложение бывшего премьера встретило неоднозначную реакцию. Вице-премьер Алексей Кудрин, министры Геннадий Букаев (МНС) и Герман Греф (МЭРТ) посчитали такую схему налогообложения преждевременной. По их мнению, раз ситуация в стране стабильная, ничего менять не надо. С ними согласился председатель комитета Совета федерации по промышленной политике Валентин Завадников. По его словам, не нужно сводить проблему малого бизнеса только к налоговым льготам — необходимы комплексные преобразования в экономике, а это требует времени.
Вице-премьер Борис Алешин сосредоточился на схеме предоставления госгарантий по кредитам малым предпринимателям. По его предложению, деньги из бюджета-2004 в размере 3 млрд руб. нужно разместить в государственном Российском банке развития (РБР). Вице-премьер Алексей Кудрин тут же выступил против. По его мнению, госгарантиями может в принципе заняться и другой госбанк — ВТБ. Но дискуссия между вице-премьерами была прервана Михаилом Касьяновым. Он напомнил своему заму по финансам, что ВТБ готовится к приватизации, поэтому к бюджетным деньгам доступа иметь не должен. А госгарантиями займется все же РБР.
Госрасходы — с молотка
После привычного обсуждения малого бизнеса вчера впервые (оценка первого замминистра экономразвития Андрея Шаронова) правительство обсудило госзакупки. Прошлогодние итоги Михаил Касьянов оценил как неудовлетворительные: только 10% закупок для нужд естественных монополий осуществлялось на конкурсной основе, в министерствах эта цифра лишь немногим выше. Тендеров проводится явно недостаточно (всего в 2002 году федеральные заказчики провели их 16 тыс.), к тому же многие идут в закрытом режиме. Например, в 2003 году "Газпром" провел 22 конкурса — все закрытые. Андрей Шаронов отметил, что в США, например, на госзакупки тратится $0,5 трлн, при этом конкурсность при размещении госзаказов позволяет существенно снижать стартовую цену товара и экономить до 30% госсредств. В России подобная экономия едва достигает отметки 10%. Этого мало, тем более что в абсолютных величинах речь идет о десятках и сотнях миллиардов рублей, и суммы постоянно растут. В 2002 году на госзакупки было потрачено 300 млрд руб., в бюджете-2004 выделяется уже 750 млрд руб. (с учетом оборонного заказа) — едва ли не 40% расходной части бюджета.Андрей Шаронов обозначил ряд отправных точек для повышения эффективности госзакупок: создать информационную инфраструктуру для участников рынка, усилить контроль за соблюдением требований к оформлению конкурсной документации. В частности, предполагается направлять в МЭРТ все конкурсные документы для проверок.
Законопроект, касающийся госзакупок, готовился три с половиной года. Сейчас министерствам удалось договориться, осталось дождаться заключения Главного государственно-правового управления. Проект, в частности, предполагает установление преференций для малых предприятий, привлекаемых к участию в конкурсе в качестве субподрядчиков (работающих с более крупными организациями--генеральными подрядчиками). Однако никаких квот, процентных долей малому бизнесу не выделяется.
Накануне заседания бурно дискутировалось, как принудить естественные монополии размещать заказы по конкурсу. Предлагалась радикальная идея воздействия через тарифы: при определении расходов, учитываемых в тарифе, Федеральная энергетическая комиссия должна засчитывать только закупки по конкурсу. Пока такое решение не принято, но, как подчеркнул господин Шаронов, идея осталась — надо только выработать процедуру и оценить последствия. А пока МЭРТ уповает на информационную открытость, для чего намерено добиться выполнения существующего требования публиковать информацию о конкурсах в журнале "Конкурсные торги". В следующем году планируется создать интернет-портал с информацией не только о конкурсах, но и об их результатах, а также с черным списком нарушителей. "Главным регулятором,— подчеркнул Андрей Шаронов,— должен стать рынок, участники которого вправе оспаривать результаты конкурса в суде".
ОЛЬГА Ъ-ПЛЕШАНОВА