Банк России начал заключительное согласование с участниками рынка законопроекта по категоризации инвесторов ко второму чтению в Госдуме. Документ регламентирует тестирование, которое потребуется проходить неквалифицированным инвесторам для расширения их инвестиционных возможностей. Некоторые пожелания участников рынка уже учтены. В частности, квалифицированным инвесторам не потребуется повторная квалификация с учетом введения повышенных требований. Кроме того, увеличен лимит «последнего слова», которым могут воспользоваться неквалифицированные инвесторы.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Банк России начал очередной раунд обсуждения с участниками фондового рынка законопроекта о категоризации инвесторов-физлиц ко второму чтению в Госдуме. На минувшей неделе новая версия законопроекта (с ней удалось ознакомиться “Ъ”) была направлена узкому кругу представителей профессионального сообщества. На этой неделе планируется совещание по итогам согласований с председателем комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолием Аксаковым. Представитель ЦБ сообщил, что законопроект готовится ко второму чтению, идут обсуждения, «комментарии преждевременны».
Согласно законопроекту, сохраняются две категории инвесторов — неквалифицированные и квалифицированные. Ранее обсуждалась возможность повысить порог по признанию квалифицированным инвестором с 6 млн до 10 млн руб. от размера активов (см. “Ъ” от 21 января). Но в нынешней версии законопроекта этих сумм нет, они будет утверждаться указанием Банка России. Неквалифицированные инвесторы могут без ограничений покупать ценные бумаги из котировальных списков бирж, неструктурные облигации эмитентов определенного кредитного рейтинга, госбумаги и неограниченные в обороте инвестиционные паи ПИФов.
Чтобы расширить свои инвестиционные возможности, неквалифицированные инвесторы должны будут пройти тестирование.
Тогда им станут доступны такие инструменты, как биржевые ПФИ, иностранные ценные бумаги, входящие в расчет индексов (их перечень определит ЦБ). Будет разрешено совершать сделки, которым в законопроекте дали сложное определение через передаваемое имущество. По оценке юристов двух брокеров, таким образом могли дать определение необеспеченным сделкам (маржинальное кредитование, необеспеченные продажи и т.п.).
Директор по брокерскому бизнесу «БКС Брокер» Олег Чихладзе считает, что, по сути, предлагается три категории, поскольку неквалифицированный клиент делится на прошедшего тестирование и не прошедшего по классу инструментов, «это дорогая в реализации и громоздкая конструкция, не имеющая аналогов на развитых рынках». Если инвестор отказался пройти тестирование, купить эти инструменты он не сможет. Если результат тестирования будет негативным, инвестор может купить желаемые инструменты только на 100 тыс. руб. В предыдущей версии обсуждался лимит в размере 50 тыс. руб.
Само тестирование может оказаться не тем, на что рассчитывали участники рынка. Предполагалось, что будет appropriateness-тестирование, то есть оценка понимания клиентом, что он приобретает инструмент с повышенным риском (см. “Ъ” от 9 октября).
Теперь вопросы тестирования должны быть составлены так, чтобы «объективно оценить квалификацию, опыт и знания тестируемого лица», их определит базовый стандарт защиты прав инвесторов, который разработают СРО и согласует ЦБ.
Тестирование проводится бесплатно. Президент «Финама» Владислав Кочетков назвал позитивной новостью то, что тестирование отдано на сторону СРО, но «стандарты по факту утверждаются регулятором и ожидать излишне либерального подхода сложно».
Предполагается, что документ вступит в силу с 1 июля 2021 года. Регулятор пошел на значительную уступку: физлица, ранее получившие статус квалифицированного инвестора, после вступления в силу закона сохранят статус. По прежней версии, они должны были подтвердить соответствие требованиям через два года. Также в последнем варианте документа записано, что можно обойтись без тестирования в отношении неквалифицированных физлиц, которые за год до вступления в силу закона совершили не менее десяти сделок на 2,5 млн руб. И тем не менее участники рынка оценивают законопроект сдержанно. Документ «продвинулся в части юридической техники, но не изменился по сути», поясняет господин Кочетков, подчеркивая, что «возможности инвесторов будут существенно ограничены».