Киев и непризнанные республики ДНР и ЛНР договорились об обмене пленными. Он пройдет до конца года по формуле «всех на всех», заявили в контактной группе по урегулированию ситуации на востоке Украины. О конкретном времени, месте и точном количестве участников обмена не сообщается. Окончательные списки пленных дорабатываются. При этом согласованы все необходимые условия, заявил полпред России в контактной группе Борис Грызлов. По его словам, украинские власти согласился помиловать пленных и пообещал не преследовать их. Как в Киеве относятся к обмену, рассказал директор украинского Института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
— Какова реакция в Киеве на сегодняшние новости? Есть какие-то версии, как будет осуществляться обмен?
— Пока можно говорить о сдержанной радости, поскольку любые обмены пленными воспринимаются позитивно. Чтобы прояснить ситуацию: ключевым событием 2019 года, по социологическим опросам на Украине, общество как раз называет освобождение захваченных лиц, а не президентские или парламентские выборы и даже не Томос или выигрыш чемпионата мира по футболу среди U-21. Вместе с тем этих людей еще необходимо будет верифицировать. 27-28 декабря эта процедура будет проводится с обеих сторон — подтверждение согласия людей принять участие в обмене и их наличие. Тогда уже можно говорить о деталях и форматах. Пока все очень предварительно.
— Есть какая-то информация, кто может оказаться в этих списках? Кого ждет Киев к себе и кого готовы отдать Донбассу?
— На Украине ждут военнослужащих, которые попали в плен во время боевых действий в Донбассе. Знаковых фигур там не осталось, но все же речь может идти о сотне человек или более. Кроме того, ждут разного рода крымских активистов, которые были задержаны в России, но это уже во вторую очередь. Этому обмену препятствовали три кризиса. Первый — это высокий уровень недоверия после встречи в «нормандском формате». Стороны обменивались обвинениями, издевками, информационными насмешками, кто как выглядел во время саммита, что усилило раздражение между сторонами. Это действительно мешало обмену захваченных лиц. Второе — задержанные лица находятся в разных правовых статусах: кто-то осужден, кто-то только обвиняется, кто-то просто задержан. И для этого необходимо было их юридически «очистить», очевидно, стороны об этом договорились. Третья проблема — это верифицировать наличие захваченных лиц, поскольку каждая из сторон утверждала, что список не совпадает. В связи с этим шли постоянные переговоры, и хорошо, что под конец года все-таки этот обмен состоится.
— Насколько этот шаг будет важен для дальнейшего продвижения в сторону урегулирования конфликта?
— Это первая базовая договоренность в рамках последней встречи «нормандской четверки» в Париже. Скорее всего, мы говорим о первом этапе обмена между Украиной, ДНР и ЛНР. Далее появится шанс более детально говорить об обмене между Киевом и Москвой, о политических пунктах парижских договоренностей. Эта процедура однозначно не последняя. К сожалению, это бесконечная история. Люди, безусловно, должны вернуться домой, но пока не будет разработан механизм автоматического возвращения захваченных лиц, обмен будет продолжаться в таком формате, потому что это бесконечная, жестокая «Санта-Барбара» наших реалий.
Что мешает быстро осуществить обмен между Киевом и Донбассом
— В случае если история с обменами закончится, какие дальнейшие шаги со стороны Киева будут предприняты? Какие требования относительно пунктов минских соглашений будут выдвигаться в отношении Донбасса и Москвы?
— В дальнейшем развитие событий выглядит следующим образом: Украина должна внести «формулу Штайнмайера» в свое законодательство — это украинская ответственность, и стороны должны согласовывать большой пакет законов, которые касаются правосудия, особого статуса Донбасса, условий проведения выборов и многих других аспектов политической части договоренности, чтобы на следующей встрече «нормандской четверки» в марте-апреле 2020 года лидеры государств уже поддержали ту или иную форму регулирования. Для Зеленского и его команды это будет очень сложно, и ожидается, что Украина попытается, если не переписать, то дописать новые условия в минские соглашения.