Саммит без головы
Одно из самых громких событий года в Челябинской области — решение Кремля о переносе саммитов ШОС и БРИКС 2020 года, обещанных Челябинску в прошлом году, в Санкт-Петербург. Южноуральский областной центр проведет два десятка мероприятий, но главы государств соберутся в северной столице. При этом федеральный центр сохранил обещанное финансирование, предусмотренное в рамках подготовки к саммитам. К лету не будут реализованы некоторые из запланированных частных инвестпроектов, кроме того, на неопределенный срок отложено завершение строительства конгресс-холла на набережной Миасса.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Родион Платонов
Как все могло быть
Когда в Челябинской области только начали говорить о перспективе проведения в региональном центре саммитов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и БРИКС (объединение стран, включающее Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южно-Африканскую республику, многими это воспринималось как очередной полет фантазии. Со временем разговоры стали более официальными и вышли на уровень федеральных руководителей, однако в СМИ вовсю писали о том, что в итоге город ничего не получит, и встречу глав государств перенесут то ли в Екатеринбург, то ли в Сочи. Но в марте 2018 года президент России Владимир Путин подписал указ о назначении Челябинска местом проведения саммитов, после чего слухи о переносе, конечно, совсем не прекратились, но поутихли.
С подписанием указа президента началась официальная подготовка к саммитам как на федеральном уровне, так и в Челябинской области. Глава государства поручил сформировать оргкомитет по подготовке к обеспечению председательства России в ШОС и БРИКС. Кроме того, правительству было поручено обеспечить финансирование расходов, связанных с подготовкой мероприятий.
Борис Дубровский, который занимал тогда пост губернатора Челябинской области, заявлял, что для областной столицы и всего региона саммиты — «это исторический шанс получить новый импульс развития». Он обещал «воспользоваться им максимально эффективно» и сделать Челябинск «процветающим городом — ярким, комфортным, благополучным и современным». «То, что Челябинск саммиты получил,— это аванс, выданный президентом, который оценил наше желание и настойчивую командную работу»,— сказал тогда господин Дубровский в интервью, опубликованном в прошлогоднем выпуске Guide «Итоги года. Челябинская область».
В регионе начали регулярно проводить заседания под председательством губернатора, на которых обсуждали ход выполнения работ. Правда, большинство из них были закрыты для СМИ, некоторые источники сообщали, что уже тогда власти признавали серьезное отставание от графиков, поэтому не приглашали журналистов, чтобы иметь возможность обсудить реальное положение дел. Официально в правительстве области заявляли, что все идет по графику. В Москве параллельно с этим проводились заседания оргкомитета под председательством помощника президента Юрия Ушакова, которому Владимир Путин поручил курировать подготовку к мероприятиям 2020 года.
Основная подготовка велась по нескольким направлениям. Это строительство общественно-делового центра «Таганай-2020», который должен был стать местом встречи глав государств; реконструкция аэропортового комплекса; строительство нового и реконструкция существующего гостиничного фонда; дорожная инфраструктура. Помимо этого, региональные власти ставили задачи по решению вопросов благоустройства, состояния городских дорог и модернизации общественного транспорта путем его перевода на газомоторное топливо. Одним из вопросов подготовки стало комплексное улучшение экологической ситуации, был запланирован ряд мероприятий, в числе которых рекультивация городской свалки, управление качеством атмосферного воздуха, очистка русла реки Миасс, благоустройство городской набережной.
«Крылья» не выросли
Проблемы с конгресс-холлом «Крылья» на набережной, который изначально планировался как основная площадка саммитов, начались задолго до решения о переносе, еще в 2018 году. Полтора года назад, говоря о стоимости проекта, власти называли сумму 9 млрд руб. Согласно проекту, в центре Челябинска должно было вырасти 170-метровое сооружение — архитектурная доминанта города. Возводить его должны были на деньги частных инвесторов, однако время шло, а желающие вложить деньги так и не появлялись. Ссылаясь на значимость объекта, строительство начали вести на деньги, выделенные из регионального бюджета: правительство области добавило 3,2 млрд руб. в складочный капитал хозпартнерства «Конгресс-холл».
Работы начались, однако власти решили перестраховаться и в качестве главной площадки для проведения саммитов согласовали с Москвой «Таганай-2020» на улице Труда, инвестором которого выступает ООО «Триумф» Алексея Наговицына. Объяснили это тем, что «проект вселяет больше надежды, там не такое сложное инженерное сооружение, строительство идет хорошими темпами».
Если во время губернаторства Бориса Дубровского общественно-деловой центр на набережной представляли как очень важный для города и области (даже после того, как его передумали делать центральной площадкой саммитов), то со сменой руководителя региона ситуация изменилась. Алексей Текслер, будучи тогда еще врио губернатора, на первой же пресс-конференции отметил, что проект слишком дорогой (оказалось, что после прохождения согласования в Главгосэкспертизе его стоимость выросла почти до 20 млрд руб.) и за бюджетные деньги строиться не будет, поскольку деньги лучше направить на более важные для Южного Урала цели. Возведение объекта было приостановлено на неопределенный срок, пока не найдутся желающие в него инвестировать. Осенью сообщалось, что контрольно-счетная палата совместно с прокуратурой начала проверку эффективности расходования бюджетных средств на строительство конгресс-холла.
Куча проблем
Одной из причин принятия решения о переносе саммитов СМИ со ссылкой на неофициальные источники называли отставание от планов по рекультивации челябинской свалки, находящейся в черте города и входящей в тройку крупнейших в России. В рамках подготовки к мероприятиям и улучшения общей экологической ситуации в областном центре было принято решение о закрытии и последующей рекультивации этой площадки. Закрытие состоялось в сентябре 2018 года и повлекло за собой мусорный коллапс, когда перевозчики отказались возить отходы на расположенный в 25 километрах от города полигон в Полетаево. Проблему в итоге удалось решить, в том числе благодаря переходу на новую систему обращения с отходами и появлению регоператора. Для рекультивации правительство РФ определило единственного исполнителя — ФГУП «РосРАО» (входит в корпорацию «Росатом»).
Рекультивация предусматривает три этапа — подготовительный, технический и биологический. На сегодняшний день завершен первый этап, который начался в июле этого года. В его рамках была обустроена хозяйственная зона, установлено ограждение по периметру участка, произведена осушка водонасыщенных участков, ликвидирован отстойник смеси нефтепродуктов. Также во время подготовительного этапа провели разбивочные и геодезические работы, обеспечили стройплощадку средствами пожаротушения. В рамках технического этапа планируется «срезать» верхний слой холма свалки на 1,5 м, сформировать откосы полигона, закрыть его полимерными пленками. Помимо этого, будут обустроены системы дегазации, сбора и очистки фильтрата, поверхностных стоков, установка многофункционального рекультивационного покрытия. За этим последует биологическая рекультивация (она продлится 15–20 лет) — посев многолетних трав, в результате на месте свалки должен появиться зеленый холм.
При этом ранее планировалось, что технический этап рекультивации должен завершиться к 2020 году, к проведению саммитов. Однако уже в мае этого года подрядчик дал понять, что эта задача трудновыполнима. Заместитель гендиректора «РосРАО» Дмитрий Хватков рассказал тогда, что государственную экспертизу удастся пройти только к декабрю (в итоге она была пройдена к концу ноября), а инженерные работы начнутся только весной 2020-го, поэтому завершить ее к саммитам скорее всего не удастся. Позже в «РусРАО» сообщали, что окончание второго этапа запланировано на 2021 год.
Не в Сочи, так в Петербург
В этом году слухи о переносе саммитов опять участились, несмотря на то, что врио губернатора Алексей Текслер на пресс-конференции в апреле заявил, что мероприятия не перенесут. «Есть указ президента, его надо выполнять. Саммиты не перенесут. “Белый хутор” (один из так называемых “президентских поселков”) вызывает вопросы, по всем остальным объектам все нормально»,— сказал тогда глава региона.
В июне о том, что власти действительно рассматривали альтернативную площадку для мероприятий, проговорились в Росавиации. Когда Счетная палата обнаружила отставание от графика реконструкции челябинского аэродрома, руководитель профильного федерального агентства Александр Нерадько объяснил это тем, что какое-то время в качестве города-хозяина международных мероприятий рассматривали Сочи. «Некоторое отставание от освоения выделенных средств связано с тем, что место проведения саммитов ШОС и БРИКС переносилось. Сначала рассматривался Челябинск, потом Сочи и потом снова Челябинск, что потребовало корректировки проекта, в том числе по требованию ФСО. В сжатые сроки — нам оставались 2018–2019 годы, в июне 2020 года уже проводятся саммиты,— никто не хотел выходить на конкурсные процедуры. Поэтому мы выбрали единственного поставщика — “Центрдорстрой”»,— приводила слова господина Нерадько пресс-служба Счетной палаты.
Все вопросы снял визит Владимира Путина в Магнитогорск, в ходе которого президент официально объявил, что встреча глав государств в рамках саммитов пройдет в Санкт-Петербурге, объяснив это ростом масштабов мероприятий. «Мы планировали проводить в Челябинске два международных мероприятия — саммиты ШОС и БРИКС. На следующий год мы примем председательство в этих организациях. В связи с увеличением числа участников мы вынуждены будем проводить их на два города. Сам саммит глав государств будет проходить в Санкт-Петербурге»,— сказал Владимир Путин, добавив, что в Челябинске также пройдут мероприятия «в рамках этих международных событий». «Главное — мы сохраним предусмотренные на подготовку города к этим мероприятиям федеральные ресурсы»,— сказал президент.
За Челябинской областью закрепили более двадцати событий в рамках организации саммитов. В их числе форум глав регионов стран ШОС, спортивные игры БРИКС, международные культурные и общественные проекты. По словам Алексея Текслера, все это даст толчок к развитию Челябинска и поспособствует укреплению позитивного имиджа региона. Комментируя решение о переносе встречи глав государств, глава региона отметил, что благодаря этому Челябинск сможет сэкономить много средств, и эти деньги направят на социальную сферу. «Самое главное, чтобы к нам приехали обычные люди. К нам приедут тысячи людей без охраны, увидят наш город, будут рассказывать о нем»,— сказал господин Текслер. По его словам, когда Челябинск готовился к приему глав государств, он спрашивал представителей силовых структур, «как люди будут жить эти четыре дня». «Они рассказали про перекрытые улицы, запаянные люки. Я не уверен, что нам это нужно»,— сказал губернатор.
После этого Наталья Котова, находившаяся тогда еще в статусе временно исполняющей полномочия главы Челябинска, сообщила, что все работы по подготовке, за которые отвечал муниципалитет, продолжаются. «Город отвечал за подготовку дорожной части и благоустройство, здесь никакие работы не остановлены, жизнь продолжается. Практически 8 млрд руб. поступило в Челябинск, работа продолжается. Все объекты мы доведем до конца, и жители города все равно получат те территории, скверы, общественные пространства, которые мы планировали сделать, те дороги, которые мы планировали отремонтировать, развязки, освещение, иллюминацию»,— сказала госпожа Котова журналистам.
Один из ключевых объектов, строившихся к саммитам на частные деньги,— новый вокзал внутренних линий челябинского аэропорта (инвестор — компания «Новапорт») — в конце ноября был введен в эксплуатацию, как и планировалось. В следующем году должна завершиться реконструкция аэродрома, в результате воздушная гавань получит третью категорию ICAO и сможет принимать воздушные суда в любую погоду. Уже идет модернизация старого вокзала, который полностью перейдет на обслуживание международных рейсов.
Неопределенность остается по завершению проектов так называемых «президентских поселков», в которых рассчитывали размещать глав государств. Еще до переноса саммитов «забуксовал» строящийся спортивно-гостиничный комплекс на улице Васенко, который одно время рассматривался как вариант для размещения китайской делегации. Этот долгострой компании «Стройсвязьурал-1» стоял без движения много лет, однако в рамках подготовки к саммитам инвестор решил его «оживить», параллельно опубликовав объявления о его продаже. За счет привлечения покупателя компания надеялась найти средства на завершение строительства. Сделать это не удалось, в результате стройка опять встала.
Немного расслабились и строители апартаментов, обещанных когда-то к саммитам. В частности, генеральный директор «Треста Магнитострой» Олег Лакницкий рассказал в интервью “Ъ-Южный Урал”, что из-за переноса саммитов его компания сдвинула срок сдачи в эксплуатацию здания на улице Свободы. «Жестких сроков сдачи после отмены саммитов у нас нет: если раньше мы должны были завершить его к концу этого года, то теперь не торопимся и потихоньку достроим к концу следующего»,— рассказал бизнесмен.