Аукционом сыт не будешь

Мэрия Орла, вероятнее всего, до мая 2020 года не будет пересматривать систему работы с операторами школьного питания. Сейчас директора образовательных учреждений заключают прямые краткосрочные договоры на сумму до 400 тыс. руб., а по их истечении ждут новые контракты. Участники рынка говорят, что прямые договоры горадминистрация начала использовать, потому что они не требуют финансового обеспечения. Долг мэрии перед поставщиками питания в школы и детские сады превысил 200 млн руб. В мэрии уверяют, что средств хватит для заключения договоров до конца учебного года. Задолженность уже стала причиной возбуждения трех уголовных дел. Эксперты не исключают увеличения задолженности и новых разбирательств.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В 2020 году бюджету Орла хватит средств для заключения договоров с поставщиками школьного питания до конца учебного года, рассказали вчера “Ъ-Черноземье” в пресс-службе администрации облцентра. Там также отметили, что в финансовом документе заложены средства на погашение задолженности перед операторами. Она образовалась в 2018 году и превысила 200 млн руб. перед поставщиками школ (70,8 млн руб.) и детских садов (130 млн руб.). По словам сити-менеджера Александра Муромского, до конца года все операторы получат 70 млн руб. — по данным пресс-службы, средства уже переводятся на счета, — а оставшуюся часть выплатят в 2020 году.

В облправительстве “Ъ-Черноземье” уточнили, что за организацию питания в соцобъектах Орла отвечает только местный бюджет. Расходная часть городской казны в 2020 году составит 5,9 млрд руб., из них 3,6 млрд руб. планируется потратить на образование: 1,8 млрд руб. составит финансирование дошкольного образования, 1,3 млрд руб. — общего образования, 462,9 млн руб. — дополнительного образования детей, 3,2 млн руб. — молодежной политики, 102,8 млн руб. — «других вопросов в области образования». Начальник управления образования мэрии Орла Александр Шатохин пояснил, что «сейчас лимиты обязательств в рамках утвержденного бюджета доводятся до каждого образовательного учреждения».

Есть понимание, что поставщики настроены обеспечивать детей питанием и в дальнейшем, поэтому перед директорами школ стоит задача до 1 января 2020 года заключить соответствующие договоры», — отметили в пресс-службе мэрии.

Там же “Ъ-Черноземье” пояснили, что при работе с поставщиками используется инструмент прямых договоров, позволяющих заключать контракты на сумму до 400 тыс. руб. без проведения аукционов. «Сроки договоров зависят от объема доведенных лимитов», — добавили в мэрии.

Совладелец «Школьного питания» Сергей Лотов рассказал “Ъ-Черноземье”, что у операторов питания уже «истощились кредитные линии». По его словам, пока предприятию «не поступило ни рубля», в результате сотрудники еще не получили ноябрьскую зарплату. «Прямые договоры как раз и заключаются, если у мэрии нет финансового обеспечения. Несколько лет назад ситуация была другая — проходили аукционы, заключались контракты на три-шесть месяцев, и они были финансово обеспечены, что позволяло спокойно работать», — отметил Сергей Лотов. По его оценке, максимума в 400 тыс. руб. при прямых договорах в зависимости от количества учеников «кому-то хватит на две недели, а кому-то на пять дней». При этом из-за неоплаты услуг арбитражный суд сейчас рассматривает «сотни исков» к мэрии.

Сейчас следователи расследуют три уголовных дела по факту халатности (ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, до шести месяцев ареста) чиновников мэрии. Первое было возбуждено летом 2018 года, еще два — в нынешнем декабре. Как полагают в орловском управлении СКР, занимающие руководящие посты в мэрии Орла чиновники допустили в 2018-м и 2019-м заключение муниципальных контактов между школами и поставщиками питания, «достоверно зная об отсутствии надлежащего финансирования на обеспечение школьников питанием». В ведомстве “Ъ-Черноземье” рассказали, что все дела находятся в производстве, а их количество объяснили тем, что рассматриваются эпизоды, происходившие в разные периоды времени.

Адвокат национальной юридической службы «Амулекс» Любовь Шебанова считает, что до окончания учебного года принципы работы с поставщиками меняться не будут. «Договоры — дело добровольное, тем более для поставщиков, если они предлагаются к заключению, минуя конкурсную систему. При этом сами предприниматели продолжают работать на известных им условиях», — отметила госпожа Шебанова. Эксперт не исключает, что задолженность перед поставщиками может увеличиться, при этом по итогам может возникнуть ситуация, когда будет создана возможность для «списания» долгов на виновного: «И тогда пострадавшим предпринимателям придется ждать сначала вступления приговора в законную силу, а потом принудительного ее взыскания».

Кроме того, по мнению Любови Шебановой, могут быть возбуждены и новые уголовные дела: «Но нельзя забывать и о том, что по результатам расследования уголовное дело может быть прекращено. Если действительно к причинению ущерба предпринимателям привели халатность и воспрепятствование их деятельности чиновниками, то они должны быть привлечены к ответственности». Управляющий партнер компании УК «Право и бизнес» Александр Пахомов напомнил, что уголовные дела «никоим образом не нивелируют риски нарушения контрактных обязательств со стороны поставщиков, определение которых происходит без конкурса». «Поставщик, с которым контракт заключается без конкурса, грубо говоря, ничем не рискует, что на самом деле формирует дополнительные риски для заказчика», — добавил господин Пахомов.

Александр Прытков