Ровно год назад перед самым запуском так называемой мусорной реформы эксперты скептически смотрели на устанавливаемые региональными властями тарифы, нормативы отходов и компании, отобранные на тендерах. Но чиновники Минприроды настаивали: перейти на новую систему вывоза мусора с 2019 года должны все регионы, а разбираться со сложностями можно уже на ходу. Играть по новым правилам действительно начали большинство российских субъектов. Но уже с первых месяцев внимание центра к затеянным изменениям начало заметно ослабевать, а между тем в регионах началась полная чехарда.
«Мусорные» протесты были в этом году связаны главным образом с проектом строительства полигона в Шиесе, но оказалось, что проблем хватает и в других местах
Фото: Давид Френкель, Коммерсантъ / купить фото
«Мусорные» протесты были в этом году связаны главным образом с проектом строительства полигона в Шиесе, но оказалось, что проблем хватает и в других местах
Фото: Давид Френкель, Коммерсантъ / купить фото
Выяснилось, что граждане, в основном владельцы частных домов и дач, платить за якобы новый формат услуги не готовы. Например, в Ленобласти средний процент оплаты услуг регионального оператора среди жителей частного сектора составил 19%, среди юридических лиц — менее 48%, многоквартирных жилых домов — 81,7%. При этом затраты на 131 млн руб. превысили выручку. В других регионах ситуация еще хуже: сумма неоплаченных долгов регионального оператора в Челябинской области приблизилась к 1 млрд руб. В компании признают, что из-за большой задолженности населения не смогут рассчитаться с перевозчиками. Долг мусорной компании в Самарской области перед подрядчиками только за первое полугодие составил 1,3 млрд руб. В Алтайском крае региональный оператор задолжал собственникам свалки около 8 млн руб.— пострадавшие в ответ сократили количество мусоровозов, которые могут на ней разгружаться. В результате это привело к мусорному коллапсу, который потребовал вмешательства премьера Дмитрия Медведева. В Новосибирской области компания, по подсчетам местных депутатов, задолжала более 400 млн только шести перевозчикам из двенадцати и еще более 300 млн — владельцам полигонов. В итоге некоторые перевозчики мусора вынуждены были уйти с рынка. «Мы обили все пороги, писали во все инстанции, но нас не слышат. Разговоры закончены,— возмущался представитель двух уходящих компаний.— Я уже все свои деньги вложил, чтобы обеспечить работу. Мы выставили на продажу всю технику для вывоза мусора — около 20 единиц. Нужно распродать ее, рассчитаться с людьми — и все. Работать в таких условиях невозможно. Это не рынок». Жителей тоже можно понять: для многих из них единственное изменение — выросший в несколько раз счет за вывоз мусора. Причем контейнерной площадки с баками и машины, которая забирала бы их мусор, так и не появилось.
Из-за скопившихся куч проблем и мусора некоторым пришлось делать несколько шагов назад.
Перед стартом реформы в Омске региональные власти посчитали, что одной свалки на всю область будет достаточно. Но ставка оказалась неверной: местные жители фиксировали завоз мусора на закрытые полигоны, которые регулярно горели. Под конец года чиновникам пришлось из-за нависшей над регионом угрозы мусорного коллапса сделать выбор в пользу старых свалок. Похожая ситуация в Удмуртии: перевозчик мусора долгое время свозил мусор на закрытый полигон, нарушая санитарное и экологическое законодательство. В результате местной прокуратуре пришлось возбудить административное дело. Но если компания-перевозчик получила штраф 100 тыс. руб. (что в разы меньше причиненного ущерба), то регионального оператора привлекли лишь к дисциплинарной ответственности.
Впрочем, со стороны центра решать проблемы регионов весь год никто не торопился. А регионы жаловались на отсутствие консультативной и финансовой помощи — госкомпания, которую создали специально для господдержки отрасли, денег от Минфина так и не получила. Признать, что все идет далеко не по плану, профильные чиновники решили лишь в декабре: действительно, многие региональные операторы на грани банкротства, а заменить их некем. Причем предложения Минприроды, которые призваны стабилизировать ситуацию (оборудовать контейнерные площадки, ликвидировать задолженность бюджетных учреждений перед мусорными компаниями и т. д.), в регионах вызывают недоумение: они либо никак не применимы к конкретным проблемам, либо на них также нужны деньги, которых нет.
В то же самое время почти все высказывания федеральных чиновников на мусорную тему в течение года сводились к перечислению тех регионов, которые на новые правила игры так и не перешли. Как выяснилось, кстати, регионам за это ничего, кроме публичной порки, не светит. Вопрос о победителях во всей этой истории, безусловно, риторический.