Вчера Дума приняла сразу в трех чтениях поправки к бюджету этого года, распределяющие по разным статьям расходов дополнительные 96,2 млрд руб. В среду бюджет-2004 приняли без проблем благодаря именно этим поправкам.
Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин вчера объяснил депутатам, что по последней оценке на базе исполнения бюджета за девять месяцев дополнительные доходы в конце года могут составить 144,8 млрд руб. 68,7 млрд руб. из них с учетом экономии по разным статьям правительство готово направить на увеличение расходов бюджета до 2,414 трлн руб. Как выяснилось, реальное увеличение расходов на внутренние нужды (непроцентные расходы) получилось больше — 96,2 млрд руб.: расходы на обслуживание госдолга, в том числе и из-за укрепления рубля, уменьшились на 27,5 млрд руб.
Эти 96,2 млрд руб. правительство вместе с центристскими думскими объединениями еще две недели назад распределили по статьям расходов. Государство отдало долги по оборонному заказу, по ликвидации последствий засухи и стихийных бедствий, по льготам репрессированным и инвалидам войны на установку телефонов, увеличило финансирование строительства дорог. Главное — регионам выделили 5,3 млрд руб. на погашение долгов перед энергетиками коммунальных предприятий, переданных на баланс муниципальных властей; 1,4 млрд руб. пойдет на помощь регионам, которые не справятся с повышением зарплат бюджетникам с 1 октября; 2 млрд руб.— на компенсацию выпадающих доходов дорожных фондов (в прошлом году правительство отменило наполняющие дорожные фонды "вредные" оборотные налоги, заменив их акцизами на нефтепродукты. Но многие регионы не собрали нужного количества акцизов).
Законопроект Дума приняла быстро — повозмущались только представители фракции КПРФ. Например, почему инвалидам дали, а на детские пособия не дали и т. д. Бюджетный комитет Госдумы в лице его председателя Александра Жукова посетовал, что правительство по-прежнему занижает бюджетные прогнозы, поэтому в конце года приходится править бюджет. Кстати, по расчетам правительства, план по вывозным таможенным пошлинам будет перевыполнен на 108 млрд руб. (прогноз — 294 млрд руб.). А поступление НДС, налога на прибыль и алкогольных акцизов, возможно, будет ниже прогнозного примерно на 85 млрд руб. Это демонстрирует зависимость бюджета от цен на нефть и то, что правительство при составлении бюджета одни прогнозы занижает, а другие, возможно, завышает.
Однако очевидно, что, пока бюджет на 30% зависит от нефтяных доходов и продолжается налоговая реформа, дать точный прогноз доходов будет затруднительно. Правительство будет всегда страховаться, исходя при расчетах если не из худшего, то из скромного прогноза, дающего возможность по минимуму профинансировать нужды государства и выплатить необходимую часть внешних и внутренних долгов.
Пока же хорошая мировая конъюнктура цен на нефть продолжает приносить в бюджет дополнительные доходы и скрывать недобор налогов. По словам Алексея Кудрина, в этом году финансовый резерв на конец года составит 172,9 млрд руб. (с учетом прежних накоплений). Кстати, какая часть пойдет в создаваемый на базе финрезерва стабилизационный фонд, будет ясно либо в конце года, либо в мае. Все зависит от того, какую концепцию формирования стабфонда примет Дума во втором чтении. Если решение о направлении денег в стабфонд будет отдано правительству, то информацию об этом правительство даст только после решения всех технических проблем финансирования бюджета в первом квартале 2004 года. Если же депутаты оставят это право за собой, то правительству придется все рассчитать раньше — статьи Бюджетного кодекса о стабфонде Дума рассмотрит во втором чтении в конце ноября.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК