Вчера законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) приняло в первом чтении проект закона «Об областном бюджете на 2004 год». По расчетам областного минфина, доходы областного бюджета-2004 в сравнении с текущим годом должны вырасти на 13,6%. Профицит в объеме 383,346 млн руб. планируется направить на погашение государственного долга региона. Министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев назвал прошедшие в ЗС НО дискуссии «корректными и деловыми».
Ъ Расходы областного бюджета на 2004 год должны составить 20 млрд 172,822 млн руб. (на 12,9% больше, чем в 2003 году), доходы — 20 млрд 556,168 млн руб. (на 13,6% больше доходов 2003 года). Превышение доходов над расходами в объеме 383,346 млн руб. предполагается направить на погашение государственного долга региона. Консолидированный бюджет Нижегородской области в 2004 году прогнозируется в объеме 31 млрд 947,4 млн руб. по доходам и в объеме 31 млрд 563,6 млн руб. по расходам. Законопроект составлен с учетом среднегодового индекса-дефлятора в размере 110%.
Предметом первого чтения проекта бюджета были основные характеристики (доходы, расходы, профицит), а также основные принципы межбюджетных отношений с городами и районами. Как писал «Ъ», правительство области внесло проект бюджета-2004 в ЗС НО с некоторым опережением срока — 30 сентября 2003 года. Более двух недель депутаты обсуждали будущий основной финансовый закон региона. Вчера он был впервые вынесен на пленарное заседание собрания.
Представлявший бюджет министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев сообщил, что значительную долю расходной части в 2004 году составят зарплаты бюджетников, государственных и муниципальных служащих. Вместе с переданными области расходами на обязательное медицинское страхование зарплаты в будущем году обойдутся казне в 4,056 млрд руб. Вообще потребности региона в 2004 году Вадим Соболев оценил в 43 млрд руб. Следовательно, разница между желаемыми и ожидаемыми расходами будет примерно 10 млрд руб.
Область намерена уменьшать свой государственный долг. По данным регионального минфина, 187 млн руб. должны пойти на погашение бюджетных ссуд прошлых лет, 196 млн руб. — на выплаты по еврозайму 1997 года. Кроме того, в 2004 году для расчетов по еврооблигациям регион намерен выпустить внутренний облигационный заем на сумму около 1 млрд руб.
Как водится, немало споров возникло вокруг межбюджетных отношений. Накануне заседания ЗС НО прошла встреча губернатора Нижегородской области Геннадия Ходырева и мэра Нижнего Новгорода Вадима Булавинова. В результате переговоров город получил дополнительные 10% отчислений от налога на доходы физических лиц (по оценкам минфина области, это около 663 млн руб.). Таким образом, бюджет Нижнего Новгорода составит 6 млрд 977 млн руб. Мэр Булавинов в беседе с журналистами отметил, что областному центру для развития в 2004 году потребуется не менее 13 млрд руб.: «А есть меньше семи. Значит, будем экономить». Скандалить с областью градоначальник не собирался с самого начала бюджетного процесса.
А вот мэр другого города-донора, Арзамаса, Анатолий Мигунов попытался упрекнуть Вадима Соболева в неравномерном распределении средств между территориями: «Вы хотите сделать „обрезание“ Мигунову и Куренкову, чтобы кому-то что-то нарастить!» (Виктор Куренков — глава Павловского района Нижегородской области — «Ъ»). «Я отношусь к христианской вере и обрезания не принимаю», — парировал министр финансов. Затем он вновь обрел серьезный вид и заявил, что по межбюджетным отношениям целесообразно провести отдельные рабочие слушания. По его сведениям, ситуация в каждом районе разная: разная стоимость гигакалории тепла, разная численность школьников и работников бюджетной сферы. Все это необходимо учитывать.
Тем не менее господин Соболев подчеркнул, что «никаких персональных мнений в отношении Арзамаса» у него нет, однако есть вопросы к господину Мигунову. «Что нам делать с долгами Арзамаса по еврозайму? Область собирает налоги со всех, а потом платит за вас. А еще за Богородск и Нижний Новгород», — заметил министр финансов. Анатолий Мигунов больше не выступал.
Замечания к проекту бюджета возникли у областного управления Министерства по налогам и сборам РФ. Представитель УМНС Нина Мамыкина сообщила, что налоговые доходы бюджета, по ее мнению, требуют корректировки, а именно — уменьшения на 3,2 млрд руб. Налоговики сочли нереальными прогнозы по сборам налога на прибыль, акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию. «Методики распределения акцизов нет, и сомнению может быть подвергнута любая цифра», — возразил Вадим Соболев.
Его, по сути, поддержал Дмитрий Бедняков, член Совета федерации от Нижегородской области. Сенатор заявил «Ъ»: «Налоговики лишь констатируют то, что есть, и не работают над повышением собираемости. Это совершенно неприемлемый для нашей области подход». По мнению господина Беднякова, бюджет — это определенные программы, задачи. «Чем амбициознее эти задачи, тем больше вероятность, что хотя бы часть из них будет выполнена», — отметил сенатор.
Депутаты ЗС НО также не согласились с доводами УМНС. «Легкую жизнь устраивать не надо — давайте работать над ростом доходной части», — заявил глава бюджетного комитета ЗС НО Владимир Иванов.
После дискуссий закон о бюджете был принят в первом чтении подавляющим большинством голосов (30 депутатов «за» при двух «против» и двух воздержавшихся). Депутаты заявили, что 90% вопросов к правительству были сняты в ходе обсуждения проекта комитетами ЗС НО. В свою очередь министр финансов области Вадим Соболев назвал тон обсуждения «корректным и деловым». В беседе с «Ъ» министр сообщил, что заседание собрания — лишь надводная часть айсберга: «Все эмоции были раньше. Легкого прохождения бюджета, конечно, не бывает. Если вам так кажется, значит, стороны продуктивно поработали накануне».
ОЛЬГА МОРОЗОВА
ГАЗ будет платить долги не продукцией, а деньгами
Правительство Нижегородской области и ОАО «Горьковский автомобильный завод» достигли принципиальной договоренности о реструктурировании долга предприятия перед областным бюджетом по кредиту, полученному из средств областного еврозайма.
Министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев сообщил «Ъ», что в настоящее время ГАЗ и региональный минфин согласовывают график платежей. При этом господин Соболев отметил, что долг ГАЗа будет реструктурирован максимум до конца 2006 года. Накануне первый заместитель губернатора Нижегородской области Юрий Сентюри заявил, что график платежей предполагается составить таким образом, чтобы основная часть выплат пришлась на 2004 год.
По данным областного минфина, на 1 октября просроченный долг автозавода по еврозайму составлял $10 млн 265,495 тыс. При этом по действующему графику платежей предприятие должно было погасить задолженность до 20 августа 2001 года. В 1997 году автогигант получил из средств областного еврозайма кредит в размере $5 млн на реализацию проекта модернизации Автозаводской ТЭЦ. Как сообщалось ранее, ГАЗ предлагал областным властям погасить долг по кредиту за счет собственной продукции, что не устроило региональное правительство.