Вчера губернатор Свердловской области Эдуард Россель представил депутатам регионального Законодательного Собрания проект областного закона о бюджете на 2004 год. Глава области заверил парламентариев, что бюджет, как и в предыдущие годы, «будет бездефицитным и социально ориентированным». Депутаты, в свою очередь, остались недовольны основным финансовым документом области, указывая на отсутствие равновесия между доходной и расходной частью и сохранение старой методики расчета его параметров.
Еще не было случая, чтобы бюджетный процесс проходил гладко. Главные нарекания вызывала методика расчетов межбюджетных отношений, исходя из которой территории-доноры в принудительном порядке лишались львиной доли доходов. Эти доходы область перераспределяла в пользу территорий — реципиентов. Пострадавшими, помимо мэров муниципальных образований, становились металлургические предприятия, которые за свой счет предоставляли коммунальные услуги городам, однако те из-за особенностей межбюджетных отношений не могли рассчитаться с металлургами.Вчера надежды на то, что методика будет пересмотрена, не оправдались. Выступая перед депутатами законодательного собрания области, губернатор Эдуард Россель заявил, что не имеет смысла ждать в следующем году принципиальных изменений в межбюджетных отношениях. Однако, чтобы успокоить депутатов, отметил: проект бюджета предполагает поощрительную схему для муниципалитетов-доноров. Они могут рассчитывать на возврат части собранных сверх плана доходов. Но такая уступка со стороны областных властей, по мнению депутатов, значительно ситуацию не изменит, так как возмещение за 2004 год территории смогут получить только в 2005 году.
Сам бюджет на следующий год особенных изменений не претерпит. На вчерашней презентации проекта бюджета-2004 перед законодательным собранием области ее губернатор Эдуард Россель заявил, что параметры бюджета увеличены по сравнению с 2003 годом почти на 3 млрд руб. С учетом этого консолидированный бюджет составляет 45,7 млрд руб, а областной — 28 млрд руб. Бюджет рассчитан из ожидаемого уровня инфляции в пределах 8-10%. Ожидается, что основными налоговыми поступлениями, как и прежде, станут налоги, полученные от доходов физических лиц, и налог на прибыль.
Вместе с тем, губернатор назвал проблемы, с которыми, по мнению экспертов, придется столкнуться в следующем году. Основная сложность может возникнуть из-за традиционно выпадающих статей доходов — в нынешнем году федерация перераспределяет в свою пользу 1, 5 млрд руб налогов. Тем не менее, Эдуард Россель особенно подчеркнул, что закон, как и в предыдущие годы, — «бездефицитный и социально ориентированный». Так, расходы на финансирование социальных программ увеличиваются с 48% до 53%.
В целом бюджет, предложенный областным правительством, также не вызвал особого энтузиазма у свердловских парламентариев. В частности, они усомнились в бездефицитности бюджета. Как заявил председатель бюджетного комитета областной думы Борис Чойнзонов журналистам, существуют опасения, что в нынешнем году исполнение бюджета по ряду налогов составит 96%. Поэтому гарантировать 100% исполнение в следующем году достаточно сложно.
Непонятной остается ситуация и с доходами облбюджета по налогу на имущество организаций. Дело в том, что из-за отсутствия соответствующей статьи в налоговом кодексе регионы не могут приступить к разработке параметров этого налога и льгот. А соответственно, рассчитать и доходы от его поступления.
В свою очередь, мэр екатеринбурга Аркадий Чернецкий указал на то, что не решен вопрос и по двум другим налогам — налогу с продаж, который отменен, и единому налогу на вмененный доход, который еще не принят. «Таким образом, бюджетный год начинается без ясности того, какими будут налоги», — заявил он.
Не менее скептически депутаты отнеслись и к социальной защищенности бюджета. На сегодняшний день долги муниципалитетов перед энергетиками составляет 1,7 млрд руб, в то же время в бюджете на погашение кредиторки перед «Свердловэнерго» заложено всего около 360 млн. руб. «Бюджет просто плохой, и в таком виде принят быть не может», — подвел итог оценке бюджета Аркадий Чернецкий. Он также заявил, что было бы лучше потратить больше времени на адаптацию закона к реальности, чем в спешке принимать его, руководствуясь только «порывами уложиться в срок». «Гораздо важнее принять качественный бюджет, даже если на две недели позже, чем принять барахло, а потом мучиться», — сказал он.
МАРИЯ ЧЕРКАСОВА