Вчера комитет по законодательству о госстроительстве и местном самоуправлении законодательного собрания (ЗС) рассмотрел инициативу депутатов Валерия Соколова, Сергея Зубарева и Геннадия Нестеровича, которые предложили внести существенные изменения в закон «Об основах организации деятельности ЗС». Например, чтобы избегнуть скандалов, подобных тому, что случился с отставкой спикера Сергея Шишкина, избирать председателя парламента не на все пять лет полномочий ЗС, а ежегодно.
| Ъ | Законопроект «Об изменениях в закон Иркутской области «Об основах организации деятельности ЗС» внесен в комитет по законодательству о госстроительстве 3 октября. Законопроект предполагает изменения в шести статьях существующего закона. Так, пункт 1 ст. 14 излагается в новой редакции: «Председатель ЗС избирается сроком на 1 год. Один и тот же депутат может переизбираться неограниченное количество раз». Кроме этого, в новой редакции закона спикера обязывают «информировать депутатов об осуществлении им своих полномочий в период между сессиями». Впрочем, закон предполагает также и ужесточение обязанностей самих депутатов: каждый из них должен лично принимать участие в голосовании. |
Стоит заметить, что законопроект внесен на рассмотрение комитета еще 3 октября, в самый разгар процедуры смещения спикера ЗС Сергея Шишкина ("Ъ" подробно писал об этом). Причем в инициативную группу из 27 депутатов по отставке спикера входили господа Зубарев, Соколов и Нестерович. Предлагаемые ими изменения в закон о деятельности ЗС, вероятно, должны снять проблему болезненного и скандального переизбрания спикеров. В свете того факта, что срок полномочий следующего состава ЗС по новому закону (который прошел в ЗС два чтения и будет принят до конца года— "Ъ") увеличивается до пяти лет, соответственно, число спикеров составит пять человек.На заседание комитета авторы законопроекта не пришли. Между тем члены комитета сразу же обратили внимание на финансовую сторону законопроекта. В пояснительной записке авторы закона отмечают, что его принятие «не потребует дополнительного финансирования за счет средств областного бюджета». Однако в соответствии с Кодексом областных государственных должностей служащим категории «А» (к ним относятся спикер ЗС и губернатор области— "Ъ") в течение года после отставки полагается ежемесячная выплата их зарплаты. Таким образом, при ежегодном избрании спикеров общие расходы на их содержание увеличиваются минимум в два раза.
Председатель комитета по госстроительству Борис Алексеев предложил до вынесения законопроекта на сессию представить финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений. Заключения областной администрации на этот законопроект также не поступало. Впрочем, представитель губернатора в ЗС Петр Парцей выразил свое оригинальное мнение по поводу процедуры избрания спикеров: «Почему бы вас (очевидно, депутатов— "Ъ") вообще не назначать по ежедневному графику, друг за другом?» В итоге комитет решил отложить рассмотрение законопроекта до ноября и не выносить его на следующую сессию ЗС. За это время законопроект разошлют по всем парламентским комитетам. «Может быть, к концу года все депутаты созреют для подобной инициативы»,— предположил Борис Алексеев. Впрочем, потом он заметил, что «не стоит торопиться с принятием таких решений, так как через год будет избран новый состав ЗС, и будущие депутаты сами определят себе правила игры».
Между тем, как сообщил "Ъ" один из авторов законопроекта Сергей Зубарев, инициатива по ежегодному избранию спикеров принадлежит в основном Валерию Соколову. Как считает господин Зубарев, это предложение едва ли наберет необходимые для принятия голоса, поскольку «найти депутата, желающего стать председателем по такой схеме, будет сложно».
Исполняющий обязанности спикера ЗС Геннадий Истомин считает, что подобная система снизит уровень ответственности спикера. «Аппарат парламента должен работать стабильно, а если каждый год менять спикера— порядка не будет»,— подчеркнул господин Истомин. По его словам, ни в одном субъекте РФ нет практики ежегодного переизбрания председателя ЗС. «Как депутат я буду выступать категорически против этого предложения»,— заключил и.о. спикера.
ЕЛЕНА МИЩЕНКО