21 января американский Сенат, верхняя палата Конгресса, начал рассматривать дело об импичменте президента Дональда Трампа. Как развивалось одно из самых примечательных политических событий 2020 года — в хронике “Ъ”.
-
25 июля 2019 Роковой звонок
25 июля 2019 года американский президент Дональд Трамп поговорил по телефону со своим украинским коллегой Владимиром Зеленским. Господин Трамп поздравил господина Зеленского с победой на парламентских выборах и рассказал, что США активно помогают Украине, в отличие от стран ЕС.
«Я хотел бы попросить вас сделать мне одолжение»,— продолжил американский лидер и попросил украинского президента объявить о начале двух расследований. Первое должно было быть посвящено деятельности украинского газового холдинга Burisma и одного из членов совета директоров компании — Хантера Байдена, сына бывшего вице-президента Джо Байдена и нынешнего конкурента господина Трампа на президентских выборах 2020 года. Второе — теории заговора о вмешательстве Украины в американские выборы 2016 года.
Американский президент также попросил господина Зеленского взаимодействовать с Рудольфом Джулиани, своим личным адвокатом. После звонка Дональд Трамп также заморозил передачу Украине двух пакетов военной помощи общей суммой почти на $400 млн, хотя поставки были одобрены Конгрессом.
-
Август Сеанс разоблачения
В августе 2019 года неназванный сотрудник разведывательного сообщества США подал руководству жалобу: он утверждал, что во время разговора с Владимиром Зеленским Дональд Трамп, пользуясь государственной властью, потребовал от украинского лидера начать расследования, выгодные лично ему. То есть злоупотребил властью.
Имя разоблачителя 30 октября обнародовал в издании RealClearInvestigations журналист-расследователь Пол Сперри. По его данным, это сотрудник ЦРУ Эрик Чарамелла — зарегистрированный демократ, эксперт по Украине, работавший с Джо Байденом в бытность того вице-президентом США. Некоторое время он уже при Дональде Трампе работал в Совете национальной безопасности, но затем был отправлен обратно в ЦРУ, из-за того, что подрывал работу президента и неоднократно сливал служебную информацию журналистам.
По данным журналистов, перед тем как отправить свою жалобу на телефонный разговор президентов Трампа и Зеленского, господин Чарамелла советовался с Адамом Шиффом, главой комитета по разведке Палаты представителей и видным критиком господина Трампа. Официально имя разоблачителя не называется для его защиты.
-
24 сентября Демократы пошли на войну
24 сентября 2019 года спикер Палаты представителей и де-факто один из лидеров Демократической партии Нэнси Пелоси объявила о начале процедуры импичмента. «Предпринятые президентом действия серьезно нарушили Конституцию. Президент Трамп должен быть привлечен к ответственности — никто не выше закона»,— заявила она. Шесть комитетов Палаты представителей получили указание провести свои расследования.
Пойдя на такой шаг, госпожа Пелоси отчасти поддалась давлению наиболее радикальных левых однопартийцев: они требовали импичмента президента практически сразу с момента его вступления в должность.
-
Сентябрь — декабрь Тайная дипломатия
С сентября по декабрь 2019 года законодатели устроили опросы чиновников и дипломатов, которые были в курсе «украинской политики» Дональда Трампа. Сначала они проходили за закрытыми дверями, затем — в прямом эфире. Во время открытой фазы перед конгрессменами выступили 12 человек. Они показали: господин Трамп выстроил два канала взаимодействия с Украиной. Первый — официальный, через Госдепартамент. Второй — неофициальный, курируемый его личным адвокатом Рудольфом Джулиани.
Президент Трамп с самого начала отказался от взаимодействия с демократами, сославшись на их предвзятость и незаконность начатой процедуры, и запретил своим соратникам сотрудничать с расследователями. Именно поэтому перед демократами не выступили потенциально наиболее ценные свидетели — например, бывший советник по национальной безопасности Джон Болтон.
Затем комитет по разведке передал полученные сведения судебному комитету Палаты представителей, который 4 декабря провел встречу с участием профессоров юриспруденции. Демократы поставили перед ними задачу проанализировать факты, изложенные в 300-страничном докладе комитета по разведке, и выстроить из них юридически грамотное «дело по импичменту».
Их было четверо — трех вызвали демократы, одного — республиканцы. Разделились они соответствующе: «демократическая тройка» (профессора Гарвардского и Стэнфордского университетов, а также Университета Северной Каролины) президента Трампа обвиняла, единственный «республиканский» свидетель (профессор Университета Джорджа Вашингтона) — защищал.
Наконец, судебный комитет опубликовал 658-страничный доклад, в котором рассказал о своей методике, действиях Дональда Трампа на посту президента и в конце рекомендовал объявить ему импичмент, утвердив два уже упомянутых обвинения. После этого вопрос и перешел в ведение полного состава Палаты представителей. На протяжении всех этапов республиканцы ни разу не давали президенту повода усомниться в своей верности, неизменно выступая в его защиту.
-
18 декабря Обвинение
18 декабря 2019 года управляемая демократическим большинством Палата представителей объявила Дональду Трампу импичмент: то есть обвинила Дональда Трампа в злоупотреблении властью и воспрепятствовании деятельности Конгресса: по первому обвинению за проголосовали 230 конгрессменов, 197 — против, по второму — 229 за, 198 — против. Власти глава государства не лишен не был: это будет возможно лишь в случае, если Сенат признает его виновным.
-
15 января 2020 Гвардия против Трампа
15 января 2020 года Нэнси Пелоси, спикер Палаты представителей и одна из лидеров Демократической партии, назначила «управляющих импичмента» — группу конгрессменов, которые будут выступать своего рода обвинителями в Сенате. Каждый из этих управляющих, как правило, отвечает за конкретный пункт обвинения или его аспект. В деле Трампа их будет семеро, главным станет председатель комитета Палаты представителей по разведке Адам Шифф. После назначения управляющие физически принесут подписанное представление к импичменту в здание Сената.
16 января представление было зачитано вслух управляющими, затем руководство всеми процедурами взял на себя председатель Верховного суда Джон Робертс, принеся соответствующую клятву. Затем он проследил за тем, чтобы все 100 сенаторов принесли свою клятву «осуществлять правосудие в соответствии с Конституцией и законами».
-
21 января… Суд идет
21 января 2020 года в верхней палате Конгресса состоялось заседание продолжительностью более полусуток и закончившееся после двух часов ночи. Лидер республиканского большинства Митч Макконнелл после небольших уступок продавил партийную позицию и утвердил предложенные республиканцами правила проведения процедуры: и представители «обвинения», и защитники президента получили по трое суток для оглашения своих позиций.
При этом суммарный объем каждого выступления не должен превышать 24 часа: порядок похож на тот, что был принят во время рассмотрения вопроса об импичменте Билла Клинтона. Тогда, напомним, ни одна сторона не израсходовала все отведенное ей время. Заседания Конгресса будут проходить ежедневно кроме воскресений, и начинаться будут в 13.00 по Вашингтону (21.00 по Москве).
-
До 24 января Боевые планы
До 24 января включительно идет оглашение позиций — практически единственный во время всего процесса момент, когда находящиеся в меньшинстве демократы могут без препятствий со стороны республиканцев изложить свою точку зрения на поведение президента. Во время представления позиций сенаторы не имеют права разговаривать, задавать вопросы или перебивать выступающих — правда, во время утверждения правил они перешептывались, прикрывая рты ладонями. Брать с собой в зал мобильные телефоны также запрещено.
Первыми выступают демократы — Адам Шифф, глава комитета по разведке Палаты представителей, один из лидеров процесса импичмента и одна из демократических «звезд», уже показал присутствующим «нарезку» из выступлений президента, где тот говорит о своем праве «делать все, что ему захочется».
«Мы сегодня здесь — в этой священной палате, третий раз в истории идем на этот печальный шаг — потому что Дональд Трамп, 45-й президент США, начал вести себя так, как этого боялся Гамильтон и его современники»,— обратился к присутствующим господин Шифф, упомянув Александра Гамильтона, одного из отцов-основателей США. «Президент Трамп затребовал иностранного вмешательства в наши демократические выборы, злоупотребил властью, чтобы получить иностранную помощь и увеличить свои шансы на победу на выборах. Когда его разоблачили, он использовал президентскую власть, чтобы помешать расследованию»,— заявил Адам Шифф.
Несмотря на аргументы демократов, пока нет свидетельств, что им удалось склонить на свою сторону хотя бы одного сенатора из Республиканской партии.
-
До 28 января Защита президента
Защитники президента, выступая в конгрессе, заявили о неизменности своей позиции: с их точки зрения, нельзя говорить о злоупотреблении власти президентом, поскольку просьба о начале расследований и задержка помощи Украине не были связаны. Кроме того, сам президент Украины Владимир Зеленский заявлял, что на него никто не давил, потому говорить о злоупотреблении также неуместно.
Во время выступления республиканцев, однако, произошло примечательное событие: в прессу просочились фрагменты книги, которую готовит к публикации бывший советника господина Трампа по национальной безопасности Джон Болтон. Тот в своей рукописи пишет: Дональд Трамп говорил, что не разрешит поставку Украине военной помощи, пока Киев не объявит о проведении двух расследований, то есть связывает два вопроса, что противоречит позиции защиты.
Демократы планируют использовать эту информацию, чтобы убедить республиканцев согласиться на вызов в Сенат дополнительных свидетелей, в том числе господина Болтона.
-
До 31 января Сенаторский интерес
Сенаторы по очереди задавали вопросы через председателя Верховного суда Джона Робертса: на это ушло три дня. Коренных изменений не произошло: стороны остались при своем мнении. Примечательным событием стало решение господина Робертса запретить обнародовать имя разоблачителя, ставшего одним из инициаторов импичмента.
-
31 января Ключевой вопрос процесса
31 января сенаторы рассмотрели самый важный вопрос всего процесса по делу об импичменте: предложение вызвать дополнительных свидетелей.
Изначально у сенаторов было две стратегии — сделать все максимально быстро или затянуть процесс, пригласить свидетелей, запросить дополнительные доказательства. Республиканцы хотели завершить все как можно скорее — с их точки зрения, изначально несправедливый процесс импичмента был затеян демократами для свержения действующего президента, и затягивать его не стоило.
Демократы же хотели получить возможность как можно дольше доказывать простым американцам коррумпированность и несостоятельность главы государства, потому они настаивали на вызове свидетелей — например, бывшего советника по национальной безопасности Джона Болтона. В пользу вызова свидетелей высказывались и большинство американцев.
Но процесс в Сенате устроен так, что практически все решения принимает большинство — то есть 51 сенатор. В нынешнем составе верхней палаты, напомним, у республиканцев 53 места — то есть сохраняя единство партии, руководители консерваторов могли повернуть процесс в полностью выгодное себе русло. Потому находящиеся в меньшинстве демократы прибегли к стратегии подрыва единства — они постарались вычислить наиболее нелояльных Дональду Трампу, наиболее независимых сенаторов, переманить их на свою сторону и вынудить верхнюю палату пригласить свидетелей для дачи показаний.
Чтобы склонить четырех консерваторов свою сторону, они пускали в ход все, что могли им помочь — например, в середине января публике были явлены откровения Льва Парнаса, бизнесмена советского происхождения. По словам господина Парнаса, он был одним из тех, кто претворял в жизнь «теневую политику» Дональда Трампа на Украине.
Лев Парнас заявил, что он был одним из соратников Рудольфа Джулиани и выполнял его указания «на земле» по розыску компромата. Достоянием общественности стала и переписка господина Парнаса, в которой, в частности, с одним из своих коллег он обсуждает слежку за Мари Йованович, экс-послом США на Украине.
Откровения господина Парнаса, однако, не произвели впечатления на сенаторов: республиканцы вспомнили, что его обвиняют в нарушении правил финансирования избирательных кампаний, и указали, что верить подследственному оснований нет. Кроме того, они заявили: вне зависимости от кампании по очернению, право увольнять и назначать послов принадлежит президенту, и только ему решать, как поступать.
Второй «демократический удар» вышел более внушительным: когда защитники президента в Сенате заявили, что президент не связывал заморозку помощи Украине с началом расследований, в прессу просочились подробности книги, рукопись которой в соответствии с правилами передал в президентскую администрацию для изучения на предмет содержания секретных сведений бывший советник по национальной безопасности Джон Болтон.
Господин Болтон писал: Дональд Трамп говорил, что не разрешит поставку Украине военной помощи, пока Киев не объявит о проведении двух расследований, то есть связывал между собой эти два события, что напрямую противоречило президентской линии защиты.
Кроме того, бывший чиновник подтвердил, что соратники президента подозревали о существовании неофициальной линии переговоров с Киевом, которую курировал личный адвокат президента Рудольф Джулиани, и о противостоянии «официальной» и «неофициальной» линий.
Дальнейшие «удары» были вербальными — демократы призывали своих коллег задуматься о будущем и о своей чести. «Так или иначе правда станет известна»,— пророчески вещал Адам Шифф, главный «обвинитель» по делу.
Наблюдение за потенциально «уязвимыми» сенаторами стало основной задачей СМИ: они дежурили у дверей кабинетов и норовили узнать позицию законодателей. Обсуждался даже такой вариант: а если расклад голосов будет 50-50, что скажет руководитель процесса, председатель Верховного суда Джон Робертс? Будет ли он принимать решение голосовать самостоятельно? Если да, то как это отразится на институте Верховного суда?
Но ответ на этот каверзный вопрос не потребовался: ряды республиканцев оказались сплоченными, «перебежчиками» оказались лишь давний критик президента Митт Ромни (штат Юта) и Сьюзан Коллинс (штат Мэйн).
«Колеблющиеся» сенаторы-республиканцы вроде представителя штата Теннесси Ламара Александера заняли компромиссную позицию, согласно которой поведение президента действительно было некорректным, однако не соответствовало понятию «серьезных проступков» и преступлений, за которые предусмотрено отрешение от власти — и потому вызов свидетелей сочли излишним.
По словам господина Александера, новые выборы уже совсем скоро, и судьбу главы государства должны решать простые американцы, а отрешение от власти закрыло бы Дональду Трампу путь к второму сроку вне зависимости от воли народа.
Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси
Фото: Joshua Roberts, Reuters
Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси
Фото: Joshua Roberts, Reuters