Вчера губернатор Тюменской области Сергей Собянин выступил перед областным парламентом с бюджетным посланием. Губернатор сообщил, что из-за уменьшения региональной доли налога на добычу полезных ископаемых им впервые за последние годы придется принять бюджет с максимально возможным по закону дефицитом — 15%. Депутаты посочувствовали губернатору и при первом же рассмотрении законопроекта внесли 70 поправок — в сторону увеличения расходной части.
В Тюменской области бюджетный процесс давно не был предметом острых конфликтов между исполнительной и представительной ветвями власти. Спорить по-настоящему было просто не о чем: последние два года доходы областного бюджета не только равнялись расходам, но даже превышали их. В прошлом году, например, на 600 млн руб. В следующем году ситуация должна в корне измениться. Благодаря изменению схемы «расщепления» налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в пользу федерального центра Тюмень потеряет около 2,5 млрд руб., или 8% всех доходов.
По предложению Минфина РФ с 2004 года изменяется порядок распределения налога на добычу полезных ископаемых. Сегодня в сложнопостроенных регионах (как Тюменская область) НДПИ распределяется так: 74, 5% отходит в федеральную казну, 25, 5% — остаются в регионе. С первого января 2004 года доход от этого налога будет распределяться иначе. Так, 95, 5% налога на добычу нефти будут поступать в федеральный бюджет, 5% поступлений — в региональный. Налог на добычу природного газа будет уходить в федеральный бюджет в размере 100%.
Эта «новость» стала лейтмотивом вчерашнего выступления тюменского губернатора Сергея Собянина перед депутатами областной Думы. В бюджетном послании к парламенту господин Собянин сообщил, что, несмотря на 12%-ный рост объемов промышленного производства в регионе, в следующем году доходы областного бюджета должны резко сократиться. По расчетам финансового управления обладминистрации, в 2004 году область заработает только 16,9 млрд руб. , что на 8,1% меньше, чем запланировано на 2003 год. Расходы при этом вырастут на 7% и составят 19,2 млрд руб. «Таким образом дефицит составит порядка 2,5 млрд руб.», — констатировал губернатор, подчеркнув однако, что это не ударит по социальным статьям бюджетных расходов, которые будут защищены. В случае чего, пояснили в пресс-службе губернатора, секвестировать будут статьи, относящиеся к так называемому бюджету развития: новое капстроительство и т. д.
Как сообщили „Ъ” в обладминистрации, пока тюменские финансисты не нашли источников покрытия дефицита. Но уже известно, что в качестве одного из них может стать увеличение ставки налога на прибыль для нефтяных компаний. На это намекнул сам губернатор Собянин, который на организованной после выступления в Думе пресс-конференции заявил буквально следующее: «...Нам необходимо будет искать другие источники пополнения регионального бюджета, как то увеличение налога на прибыль тех же нефтяных компаний».
Как сообщил источник „Ъ” в облдуме, депутаты восприняли новость о сокращении доходов областной казны спокойно. Они даже проводили господина Собянина с трибуны бурными аплодисментами. Однако этот оптимизм, судя по всему, был вызван тем, что парламентарии заготовили губернаторской администрации маленький сюрприз. Как сообщил „Ъ” заместитель председателя Тюменской облдумы Николай Барышников, при первом же рассмотрении проекта закона о бюджете-2004 депутаты предложили более 70 поправок. «И все — в сторону увеличения расходной части», — сообщил депутат.
Господин Барышников считает, что такое поведение его коллег не должно затянуть бюджетный процесс, поскольку внесение поправок — обычная практика думской работы. Но в обладминистрации уверены, что если депутаты будут настаивать на увеличении расходной части, то это может существенно осложнить бюджетный процесс. «Потому что дополнительных источников дохода у области нет», — сообщили в пресс-службе администрации.
ИГОРЬ КУЛЕШОВ