Госдума приняла в первом чтении законопроект о поправках в Конституцию РФ, внесенный президентом Владимиром Путиным. Все фракции поддержали законопроект. Представляя его, сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок Павел Крашенинников уточнил, что конституционная реформа не будет означать «обнуления» сроков действующего президента, и любой следующий глава государства не сможет избираться более двух раз. Поправки о соотношении полномочий Госдумы и кабинета министров предполагается уточнить ко второму чтению. Позже господин Крашенинников заявил, что поправки о самороспуске Госдумы «нет и не будет». За проект проголосовали 432 депутата.
С трибуны выступает председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
С трибуны выступает председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок Павел Крашенинников выступил с докладом в качестве официального представителя президента. Ранее президент присвоил такой статус всем трем сопредседателям группы. Господин Крашенинников отметил, что законопроект предполагает поправки в 22 статьи Конституции РФ в главах с третьей по восьмую — то есть в разделах, которые может редактировать Федеральное собрание при поддержке региональных парламентов.
«Поправки направлены на обеспечение суверенитета нашей страны, закрепление социальных гарантий для граждан, развитие политической системы, в том числе путем усиления роли парламента, формирование структуры органов государственной власти, установление системы единства публичной власти, на повышение требования к лицам, занимающим ключевые государственные должности и совершенствование законотворческого процесса»,— рассказал Павел Крашенинников. Он обратил внимание депутатов на то, что социальные гарантии и основные запреты, применяемые к кандидатам на ключевые государственные посты, уже существуют в нормативных актах России, но после внесения в Конституцию «они будут достаточно четки, понятны и унифицированы для всего законодательства РФ».
Господин Крашенинников отметил, что и в комитете, и в рабочей группе, образованной сразу после того, как президент предложил приступить к конституционной реформе в своем послании Федеральному собранию 15 января, обсуждали возможные дополнения к президентскому проекту поправок. «Ко второму чтению дополнительного обсуждения требует ситуация, когда Госдума не утверждает председателем правительства кандидатуру соответствующего министра,— уточнил господин Крашенинников.— Кроме того, дополнительной проработки требует вопрос о возможности Госдумы участвовать в прекращении полномочий утвержденных ею же членов правительства. Мы знаем, эти ситуации у нас периодически складываются».
Депутат Ярослав Нилов (ЛДПР) уточнил, не станет ли принятие поправок поводом для «обнуления» сроков действующего президента. Павел Крашенинников ответил, что «никакого "обнуления" не предусматривается, более того, из текста убирается слово "подряд", и предусматривается, что гражданин не может быть президентом более двух сроков».
Позднее господин Крашенинников также заявил, что принятие поправок ни в коем случае не будет означать роспуска Государственной думы: «Да, я официально опровергаю слухи. Поправки о самороспуске нет и не будет»,— сказал он журналистам.— Неожиданно для меня и совершенно необоснованно пошла информация о том, что после принятия поправок к конституции Госдума будет распущена. Этого вообще нет».
Принятие конституционного законопроекта, напомнил председатель комитета по госстроительству, потребует внесения поправок в более чем 30 федеральных конституционных законов, а также разработки нового федерального закона о Госсовете. Список подлежащих правке законов был опубликован 20 января вместе с президентским законопроектом.
Депутаты не ограничились вопросами по законопроекту и сразу же выступили с предложениями о дополнениях.
Алексея Куринного из КПРФ интересовала возможность ввести выборность судей низового звена, а также перспектива исполнения решений Европейского суда по правам человека, который многие граждане воспринимают как последнюю инстанцию.
На этот вопрос ответил сам спикер Госдумы Вячеслав Володин: «Верховный суд может не согласиться с решением ЕСПЧ, и его решение будет окончательным. Речь, кстати, идет не только о нашем законодательстве, но и законодательстве других стран Совета Европы. Инициаторами здесь были британцы». Отметим, в 2009 году Верховный суд Соединенного Королевства решил, что в отдельных редчайших случаях, когда британские суды сомневаются, в полной ли мере решение ЕСПЧ учитывает нормы британского судопроизводства, они могут не исполнять его решения, подробно указав основания для этого.
Идею выборности судей председательствующий сразу отверг: «Приедут и изберут судей. Мы гарантируем и защитим право граждан? А потом вы сами же будете головой колотить, как все вернуть обратно и почему там сидит ставленник какой-то группы». Сопредседатель рабочей группы Талия Хабриева уточнила, что решения ЕСПЧ будут исполняться так же, как и сейчас: «Если есть сомнения в исполнимости, обращаемся в Конституционный суд».
«Система становится более демократичной с суверенным оттенком»,— оценил поправки Николай Рыжак («Справедливая Россия»). Он предложил внести коррективы в ст. 13, где гарантируется идеологическое многообразие, «для того, чтобы консолидировать общество на единой патриотической основе». Господин Крашенинников ответил, что ст. 13 относится к первой «защищенной» главе Конституции и находится «вне поля нашей деятельности».
Ольга Алимова (КПРФ) предложила вернуть пенсионный возраст 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и вынести этот вопрос на референдум. Господин Крашенинников ответил, что эти вопросы — уровень не Конституции, а федерального закона.
Алексей Диденко (ЛДПР) предложил ввести норму о том, что ни одна партия не должна занимать более 40% в парламенте. «Тогда при назначении министров в парламенте всегда будет коалиция, и политического кризиса не возникнет»,— пояснил господин Диденко. Господин Крашенинников и его отослал на федеральный уровень законотворчества.
Антон Гетта («Единая Россия») спросил, какое место займет в системе исполнительной власти Госсовет, который президент предложил вписать в главу о полномочиях главы государства.
Господин Крашенинников ответил, что Госсовет станет частью структуры правительства, его формирование будет в компетенции президента, а займется этот орган вопросами внутренней и внешней политики.
Однако более подробно функционал Госсовета будет расписан в федеральном законе. Господин Крашенинников напомнил, что в российской истории Госсовет же существовал во времена Российской Империи. Госсовет был впервые созван Александром I в 1810 году как законосовещательное учреждение при главе государства, а после конституционных преобразований 1906 года стал по сути верхней палатой парламента Российской Империи, тогда как нижней была Государственная дума.
После этого выступили руководители фракций. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что поправки к Конституции и отставка правительства — это единый пакет изменений, который был не просто закономерностью, а «условием трудящихся», теперь, надо полагать, выполненным. Вместе с тем господин Зюганов выразил сожаление, что Михаил Мишустин не прислушался к депутатам, которые настаивали на сохранении в правительстве уже бывшего вице-премьера Алексея Гордеева. Он также упрекнул президента в том, что с лидерами думских фракций не провели консультаций перед назначением членов правительства. Предложения президента по балансу ветвей коммунист назвал «примочками».
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский заявил, что только благодаря ЛДПР «мы живем по нынешний Конституции». Следом он предложил переименовать главу государства и называть его не президентом, а «государем или верховным правителем», а также «исключить доминирование в стране одной партии».
В заключении господин Жириновский обвинил депутатов других фракций, что они не пришли на просмотр в Думе фильма «Союз спасения», состоявшийся накануне. «Все беды от декабристов»,— заключил он.
Поддерживает законопроект и лидер «Справедливой России» Сергей Миронов: по его мнению, полномочия Думы серьезно расширяются, и это «классная» поправка. Рад бывший спикер Совета федерации и появлению в Конституции слова «сенатор».
Руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов отметил, что «самое главное — это права граждан» и, соответственно, предложенные президентом поправки о социальных гарантиях. Павел Крашенинников отметил, что в 1993 году «мы не могли дать таких социальных гарантий», а «сейчас доросли до этого». Напомним, ст. 75 Конституции предлагается дополнить положением о гарантии минимального размера оплаты труда «не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ» и «индексации социальных пособий и иных социальных выплат». Предложено также расширить норму о пенсионном обеспечении: «В РФ формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, и поддерживается ее эффективное функционирование».
Перед голосованием Вячеслав Володин возмутился тем, что некоторые депутаты пришли на заседание с опозданием в то время, как принимаются поправки, которые позволят парламенту «решать судьбу страну». За поправки в первом чтении проголосовали 432 депутата, проголосовавших «против» и воздержавшихся нет.
Коммунист Олег Смолин заметил, что на представление поправок ко второму чтению отвели всего 15 дней, и вызывает вопросы скорость рассмотрения законопроекта. Председатель Госдумы Вячеслав Володин ответил, что эти поправки «выстраданы». Напомним, за день до внесения президентского законопроекта в Госдуму сопредседатели рабочей группы распространили заявление, согласно которому поправки уже тогда находились «в высокой степени готовности» в результате тщательного согласования с государственно-правовым управлением президента. Сама рабочая группа на тот момент провела только установочную встречу и одно заседание. Третье заседание группы пройдет в ближайшие часы.
Второе чтение законопроекта в Госдуме, по словам господина Володина, пройдет 11 февраля.
Господин Крашенинников отметил, что процедура работы с поправками уже выявила недостатки существующего законодательства. По его словам, скорее всего будет совершенствоваться «федеральный закон, который был принят в марте 1998 года, о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции с учетом нашей конституционной практики».