 |
ФОТО: СЕРГЕЙ СЕМЕНОВ  Комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами готовится к очередному раунду выкручивания рук России |
Обвинение
Два года назад "Власть" (см. #44 за 2001 год) предсказала, что партнеры России по двусторонним переговорам о присоединении к ВТО обязательно поднимут вопрос об энергетических тарифах. Так и случилось.
Главному российскому переговорщику с ВТО, заместителю Германа Грефа Максиму Медведкову стали регулярно указывать на то, что внутрироссийские цены на электричество, нефть и газ слишком низки по сравнению с экспортными,— а это дает российским производителям конкурентные преимущества. Низкие цены, по мнению Евросоюза, главного российского энергетического соперника,— это фактически субсидия всей национальной промышленности. Российское правительство несет за диспаритет внутренних и внешних цен прямую ответственность, так как до сих пор регулирует тарифы на газ, электричество, прокачку нефти и нефтепродуктов и железнодорожные перевозки.
Сторонники повышения внутренних цен на энергоносители разделились на два лагеря: одни предлагали поднять их до уровня средних оптовых в Европе (около $100 за 1 тыс. кубометров газа), другие соглашались на $50 — на таких условиях, в частности, газ продается Украине. Аргумент последних: газ в России по естественным причинам значительно дешевле, чем за границей (сейчас максимальная цена — $24 за 1 тыс. кубометров).
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Владимир Путин считает, что российские руки крепче европейских |
Но российские переговорщики отвергали саму возможность обсуждения внутренних энергоцен в ходе вступления в ВТО. По их мнению, правила ВТО никак не регулируют цены на энергоресурсы — это внутреннее дело стран--членов организации. Их поддержал президент Путин, заявив, что не допустит ни раздела "Газпрома", ни повышения тарифов в качестве "вступительного взноса" в ВТО.
Кульминация газовых переговоров с ЕС наступила 8 октября в Брюсселе. Накануне вроде бы ничто не говорило о том, что российской стороне будет предъявлен ультиматум. Наоборот, 6 октября в Москве после встречи с французским премьером Жан-Пьером Раффареном Михаил Касьянов заявил: французы больше не будут поднимать тему газовых цен и попросят об этом остальных членов Евросоюза. Раффарен был менее конкретен, но все же отметил: "Франция поддержит Россию при вступлении в ВТО так же, как при вступлении в G8".
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ Герман Греф и его заместитель Максим Медведков уже готовы согласиться на полтора из шести газовых требований ВТО |
Российский министр явно растерялся. Он поспешил заявить, что переговоры зашли в тупик и "без политического импульса проблему не решить". Владимир Путин тут же обратился за помощью к Герхарду Шредеру и представителям немецкого бизнес-сообщества, с которыми он встречался 9 октября в Екатеринбурге. Спустя две недели в Бангкоке российский президент попросил помощи и у лидеров стран АТЭС. В результате в декларации АТЭС была выражена поддержка скорейшего вступления в ВТО России и Вьетнама. Поможет ли это обуздать еврочиновников? Маловероятно.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ |
Однако Паскаль Лами приехал в Россию не сдавать свои позиции, а еще раз обосновать их. По мнению еврокомиссара, утверждения российских чиновников о том, что газовые проблемы не регулируются правилами ВТО,— отговорки. И прежде всего потому, что "единого стандарта открытия рынков в ходе переговоров о присоединении к ВТО просто нет". Все решается на переговорах, подчеркивал Паскаль Лами. А потребовать от новичка страны--основатели ВТО могут фактически все что угодно. "Это, конечно, несправедливо,— пошутил Лами,— но другого пути в ВТО нет". Если же говорить серьезно, то у европейцев тоже нет другого выхода, кроме как обеспечить максимальную степень либерализации газового сектора в России. Газ — одна из основ российской экономики и экспорта, поэтому газовый монополизм у нового члена ВТО совершенно неприемлем для ЕС, на который в будущем году после его расширения будет приходиться 50% российского внешнеторгового оборота.
Защита
До визита Паскаля Лами в Москву линия защиты российских переговорщиков была прямой, а потому малоэффективной. На всех переговорных уровнях, как политическом, так и экспертном, Москва настаивала, что любые энергетические требования ЕС с точки зрения ВТО незаконны. Россия же не собирается платить за входной билет в ВТО слишком высокую цену — принимать на себя нестандартные обязательства. При этом российские переговорщики обращали внимание на то, что сами европейцы, еще не завершившие газовые реформы, не взяли на себя ни одного обязательства из тех, которые навязывают России.
Нельзя сказать, что от такого способа защиты уже отказались. Заявлений о том, что Россия войдет в ВТО только на стандартных условиях, будет еще много. Будут также подвергаться сомнению и отдельные пункты газового ультиматума ЕС с точки зрения их реалистичности. Владимир Путин, например, уже рассказывал, почему нельзя требовать от России свободы газового транзита: "Трубопроводная газовая система — это детище Советского Союза, и только мы в состоянии поддерживать ее в рабочем состоянии, даже если речь идет о частях, находящихся за пределами России. Есть иллюзия, что без России можно получить дополнительные дешевые энергоресурсы из других стран. Да, в Узбекистане есть такие ресурсы, но трубопроводная система Узбекистана состоит из 94 перекачивающих устройств, из которых в рабочем состоянии находятся лишь четыре".
Но значительно эффективнее для прорыва в переговорах — неожиданно для партнеров принять одно-два их условия. Здесь главное, чтобы партнеры не восприняли такой ход как проявление слабости. Все должно быть обставлено таким образом, чтобы на противоположной стороне стола облегченно вздохнули: "Этого более чем достаточно!" Небольшой шаг за пределы ожидаемого партнером зачастую и приводит к компромиссу, устраивающему всех. Важно, чтобы этот шаг был сделан вовремя: не раньше и не позже. А если в ходе трудных переговоров будет еще применен нестандартный, асимметричный ход, нужный результат будет обеспечен.
Судя по всему, в переговорах с ВТО сейчас наступил переломный момент, когда надо срочно воспользоваться новыми, неожиданными для еврочиновников приемами, тем более что европейцы уже ввели в бой свой последний резерв — газовый ультиматум. Дезавуировать его они без нашей помощи не смогут. Похоже, эта помощь будет оказана.
Накануне отъезда в Женеву, где с 27 по 31 октября пройдут очередные многосторонние и двусторонние переговоры российской делегации о вступлении в ВТО, Максим Медведков обмолвился, что из шести газовых требований два (или, вернее, по его словам, полтора) все же можно отнести к регулируемым правилами ВТО. Таким образом, Россия все-таки признает свою готовность идти на некоторые уступки.
Мировое соглашение
Что имел в виду главный российский переговорщик с ВТО? По его мнению, полностью под правила ВТО подпадает предложение ЕС о ликвидации или существенном снижении экспортных пошлин. Пошлины — явное госвмешательство во внешнюю торговлю, в ВТО не принятое. Правда, Медведков не считает, что Россия должна взять на себя какие-то всеобъемлющие международные обязательства по этому вопросу, но начать консультации об ограничении пошлин можно.
С некоторой оговоркой Медведков оценивает перспективу помещения под условия ВТО газового транзита. По его убеждению, транзит газа — это не перемещение товара, что регулируется соглашениями ВТО, а оказание услуги. Но в любом случае по этому пункту газового ультиматума Россия тоже готова пойти навстречу ЕС.
По остальным пунктам уступки более проблематичны. Президент Путин вряд ли пойдет на ликвидацию экспортной монополии "Газпрома" или на административное повышение внутренних газовых цен, потому что тут уж речь идет о вопросах слишком большой политики — как внешней, так и внутренней.
Впрочем, России необязательно зацикливаться на газовом рынке. При рассмотрении газового вопроса ЕС может принять во внимание какие-нибудь предложения России по еще большему открытию других рынков. Не случайно же Герман Греф 8 октября в Брюсселе высказался в том смысле, что правительство может рассмотреть вопрос об открытии в России не только дочерних структур зарубежных банков, но и их филиалов. Что же касается конкурентных преимуществ у российских производителей продукции из газа (например, минудобрений), то здесь можно договориться с ЕС о некотором повышении пошлин на эти товары.
В любом случае не исключено, что женевские переговоры в конце октября будут более результативными, чем предыдущие. Конечно, о газовом прорыве никто сразу кричать не будет. Как признался корреспонденту "Власти" один из российских переговорщиков, "это надо оставить политикам". Но похоже, члены российской делегации надеются на то, что в ЕС после демонстративного показа силы готовы пройти свою часть пути к газовому компромиссу с Москвой.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
Избранные высказывания российских представителей по проблеме вступления России в ВТО. Михаил Касьянов, 6 октября на пресс-конференции в Москве по итогам переговоров с премьер-министром Франции Жан-Пьером Раффареном: "Мы еще раз сегодня услышали от наших французских коллег из уст премьер-министра о принципиальной поддержке усилий России по вступлению в ВТО. Это очень важно, и я также благодарен высказываниям, связанным с тем, что проблема или вопрос, который формулируется время от времени, как существующая система двойных цен на энергоносители в РФ не является препятствием для достижения договоренности между Россией и ЕС по условиям присоединения России к ВТО. Уверен, что с учетом такой позиции и дополнительных действий с нашей стороны мы сумеем сформировать необходимый переговорный ресурс для того, чтобы в короткий срок завершить общие переговоры по всем направлениям между Россией и ЕС по условиям российского присоединения к ВТО". Герман Греф, 7 октября на пресс-конференции в Москве: "Для нас вопрос сроков не является принципиальным, для нас принципиальны условия. На самом деле прогресс здесь очень серьезный, поскольку, условно говоря, год назад у нас было 34 нерешаемых проблемы, в июле мы обозначили полтора десятка проблем, а сегодня они свелись к четырем политическим проблемам, одна из которых тяжело перспективная, я бы так сказал, остальные — решаемые... Четыре вопроса следующие: финансовые условия, страхование, телекоммуникации и энергетика. По телекоммуникациям остался один несогласованный вопрос, по которому мы пока еще не нашли общего языка, хотя наметили подходы к его решению,— это монополия "Ростелекома" до 2009 года на международный трафик, за исключением тех компаний, которые его уже имеют. По финансовым услугам и страхованию есть серьезные подвижки... Один вопрос, который остается открытым, но в принципе есть подходы к его решению,— это прямые филиалы иностранных банков и страховых компаний. Энергетика — самый сложный вопрос, не имеющий пока еще методического подхода к решению... Мы достаточно горячо подискутировали, но пока у нас компромисс не складывается". Герман Греф, 7 октября в Брюсселе в интервью журналистам по итогам сессии ВТО: "Современные тенденции в мире — это глобализация и стремление урегулировать торговые и экономические проблемы. Инструмент для такого регулирования на сегодняшний день один — ВТО. Позиции сторон при этом не всегда совпадают. Развивающиеся страны стали очень четко осознавать свои интересы. Есть раскол мнений, что совершенно нормально для любого переговорного процесса... Не думаю, что этот инструмент (ВТО.— "Власть") может быть разрушен, он может быть заменен, но не разрушен". Герман Греф, 9 октября в Москве на межправительственных российско-германских консультациях: "Переговоры проходят очень тяжело. Они в тупике. Мы чуть-чуть не разошлись на том, чтобы прервать переговоры по вступлению в ВТО на год... Без политического импульса эту проблему не решить". Владимир Путин, 9 октября в Екатеринбурге на встрече деловых кругов России и Германии: "Российская экономика — производная от советской экономики, которая, к сожалению, развивалась как затратная. Мы не можем в одночасье, за один день перейти на международные цены на энергоносители внутри страны. Это невозможно. Мы обвалим всю российскую экономику. Это по определению невозможно. Это означает, что евробюрократы либо этого не понимают, либо стараются выставить условия, неприемлемые для вступления России в ВТО. Зачем это делается, не очень понимаю. Мы не занимаем тупой позиции по этому вопросу. Мы понимаем, что рано или поздно, и чем быстрее, тем лучше, мы должны выйти на мировые цены на энергоносители внутри страны. Вести диалог по энергетике в рамках вступления в ВТО мы считаем неправильным, нелогичным. Такая позиция Евросоюза по отношению к России, по нашему мнению, является неоправданной и нечестной. Ничего общего с вступлением в ВТО эти проблемы не имеют, к вступлению в ВТО не относятся. Мы рассматриваем это как попытки просто выкручивания рук. Должен вам сказать, что руки у России становятся все крепче и крепче, и выкрутить их вряд ли представляется возможным даже таким сильным нашим партнерам, как Евросоюз". Михаил Касьянов, 10 октября на пресс-конференции в Дагомысе по итогам международного экономического форума "Кубань-2003" о переговорах с ВТО: "Наши переговоры в тупик не заходят. Всегда можно найти компромисс. Есть ряд моментов, которые мы принципиально отстаиваем и будем отстаивать дальше... В любом случае новые возможности от вступления России в ВТО должны покрыть недостатки этих компромиссов". Герман Греф, 16 октября в эфире радиостанции "Эхо Москвы", комментируя переговоры с представителем Еврокомиссии по торговым вопросам Паскалем Лами: "Я бы не сказал, что это тупик. С каждой встречей диалог продолжается, у нас все больше понимания позиций друг друга... В ближайшие две недели эксперты должны очень плотно поработать, чтобы найти согласие по ключевым пунктам переговоров... Вступление России в ВТО — это только вопрос времени и согласования условий... Но эти условия не должны быть дискриминационными для России. Такого рода обязательств и в таком объеме ни одна из стран, вступающих в ВТО, ранее на себя не брала. Мы не приемлем эксклюзивных условий для России, которые нам с точки зрения структурной и макроэкономической политики будет невозможно осуществить". Михаил Касьянов, 16 октября на встрече с Паскалем Лами: "Несмотря на то что остается ряд серьезных вопросов, правительство России по-прежнему рассматривает вступление в ВТО в качестве одного из приоритетных направлений и готово решать оставшиеся вопросы на основе общих принципов ВТО, а также стратегии социально-экономических преобразований, реализующихся в стране". Владимир Путин, 19 октября на саммите АТЭС в Бангкоке: "Рассчитываем, что достижению этих целей (оздоровление экономики.— "Власть") будет способствовать вступление России в ВТО". Владимир Путин, 20 октября на саммите АТЭС в Бангкоке: "К России в ходе переговоров о вступлении в ВТО подчас предъявляются завышенные требования, выходящие за рамки Всемирной торговой организации... Хотя Россия не является членом ВТО, однако находится в процессе движения, продвигается по этому направлению". "В ВТО мы все же вступим" Гендиректор холдинга "Северсталь-групп" и глава рабочей группы РСПП по присоединению России к ВТО Алексей Мордашов заявил корреспонденту "Власти" Петру Нетребе, что входной билет в ВТО не стоит отказа от дешевых цен на газ. — Если Евросоюз будет по-прежнему жестко требовать либерализации рынка газа, а Россия столь же жестко будет от этого отказываться, вступим ли мы вообще в ВТО? — Урон нашей экономике от искусственного, произведенного административным методом повышения внутренних цен на энергоносители будет огромен. Такая цена за вступление России в ВТО несоизмеримо велика. Но я не считаю, что этот вопрос тупиковый. Чтобы преодолеть этот кризис в переговорах, необходима, во-первых, четкая позиция по этому вопросу руководства нашей страны, которая сегодня существует. Во-вторых, необходим креативный подход к его решению и обоюдное желание сторон его решить, которое на мой взгляд сегодня тоже существует. Так что в ВТО мы все же вступим. Сегодня и российский бизнес, и руководство нашей страны знают, как должна происходить либерализация газового рынка в нашей стране. Главное, чтобы она проходила постепенно и по четким рыночным механизмам. Я думаю, что этот подход должен найти понимание у наших коллег из ЕС. — Страны ВТО также требуют от России либерализовать рынок телекоммуникационных услуг и присоединиться к соглашению по беспошлинной торговле самолетами. Насколько жесткой должна быть российская позиция по этим вопросам? — Соглашение по беспошлинной торговле самолетами не является обязательным для подписания при вступлении в ВТО, значит, мы имеем полное право отстаивать в этом секторе свои интересы. Очевидно, что сегодня у России есть определенные конкурентные преимущества в этой области, которые было бы жалко терять. Вместе с тем понятно, что дальнейшее развитие нашего авиапрома невозможно без международной интеграции. Следовательно, переговоры должны вестись с учетом этих факторов и интересов нашей авиационной промышленности, что и происходит сейчас. Что касается рынка телекоммуникационных услуг, то его либерализация отвечает логике рыночной экономики, но двигаться в этом направлении нужно очень осторожно, с учетом интересов российских компаний. — Сентябрьская конференция ВТО в Канкуне завершилась провалом. Богатые страны переругались с бедными. Стало ясно, что новые правила членства в ВТО появятся еще не скоро. Такая отсрочка облегчает для нас переговоры? — Главное, что затянувшийся раунд переговоров внутри ВТО не осложнил ход наших переговоров — и именно в этом главный плюс отсрочки в Канкуне. Наши переговоры с ВТО и так непростые. И то, что в результате канкунской конференции перед нами, во всяком случае сегодня, не стоит угроза того, что страны ВТО успеют до вступления в организацию России выработать новые правила, уже очень хорошо. В противном случае нам пришлось бы начинать переговоры, в частности, по таким непростым вопросам, как либерализация рынка рабочей силы, движение капиталов и экология. |
