Губернатор пошел по статьям президента

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил внести в Устав Ульяновской области поправки, аналогичные основным конституционным изменениям в системе федеральной власти, предложенным президентом. Функции губернатора и председателя правительства будут объединены в одном лице, региональному заксобранию будут даны дополнительные полномочия по участию в формировании регионального кабмина, Общественная палата обретет особый статус. Ожидается, что изменения в Устав региона будут приняты в мае. По мнению политологов, правильно, когда губернатор сам подбирает себе министров, действия господина Морозова по изменению Устава демонстрируют его уверенность в действующей партийно-политической системе и в раскладе сил в ­регионе.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

На первом заседании рабочей группы по вопросам корректировки регионального Устава, состоявшемся на прошлой неделе, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил «провести тщательный анализ положений регионального Устава в части, касающейся архитектуры государственной власти региона, повышения роли гражданского общества, региональной представительной власти» «в свете поставленных президентом задач». Об этом он сообщил на своей странице в Facebook, отметив, что внес на рассмотрение рабочей группы три ­предложения.

«По мнению нашего президента, сегодня необходимо идти по пути повышения роли и одновременно степени ответственности губернаторов за происходящие в регионах социально-экономические процессы. Полностью разделяю это мнение и абсолютно готов к работе в новом формате, объединив две должности»,— заявил губернатор.

Так же, «по аналогии с предложенными президентом поправками к Конституции России», губернатор предложил расширить полномочия регионального заксобрания и предоставить ему право вносить кандидатуры на должности министров. «Считаю, что перед утверждением на должность кандидаты должны проходить через процедуру консультаций с фракциями Законодательного собрания и советами депутатов муниципальных образований, а также через специальные выборы с обязательным представлением своей программы действий на тех территориях или в тех отраслях, где им предстоит осуществлять свою профессиональную деятельность»,— сказал господин Морозов, заметив, что детали и принципы этой процедуры еще «надо обсудить ­совместно».

Кроме того, он внес предложение прописать в региональном Уставе статус Общественной палаты Ульяновской области, назвав ее «главным институтом гражданского общества» и отметив, что необходимо прописать систему ее взаимодействия с властью, в том числе систему отчетов министров перед ней (сейчас Общественная палата в Уставе региона вообще не упоминается и действует на основании соответствующих регионального и Федерального законов).

Губернатор также подчеркнул, что, формируя пакет поправок, «важно учесть мнение всего населения, экспертов и конструктивно настроенных представителей общественности», «выстроить в обществе прямой диалог, сократить расстояние между властью и ­гражданами».

Как уже сообщал “Ъ-Волга”, о необходимости объединить должности регионального премьера и губернатора Сергей Морозов заявлял еще летом прошлого года, в середине ноября 2019-го проект поправок, связанных с ликвидацией должности председателя правительства, был вынесен на общественное обсуждение и антикоррупционную экспертизу. Теперь он, судя по всему, потерял свою актуальность и будет кардинально ­переработан.

Руководитель государ­ствен­но-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский пояснил “Ъ-Волга”, что рабочая группа по поправкам к Уставу, в которую входят представители администрации губернатора, Общественной палаты, регионального заксобрания, эксперты, представители органов МСУ и т.д., уже на следующей неделе соберется для более детального рассмотрения предложений, всего будет три-четыре заседания. «Задача, чтобы через месяц проект изменений уже был готов, затем предстоит широкое обсуждение, а в конце марта планируется внести его в заксобрание. Скорей всего, изменения будут приняты в мае»,— сказал господин Преображенский. По его словам, в полномочия Общественной палаты предполагается дополнительно ввести ее участие в формировании облправительства, кроме того, по предложению, прозвучавшему на рабочей группе, может быть введен и статус совета региональных и местных властей, сообществ с его определенными правами. Не исключено, что еще будет прописано наличие в регионе (помимо уполномоченного по правам человека) таких институтов, как уполномоченные по правам ребенка и предпринимателей, добавил Алексей ­Преображенский.

В региональном парламенте мнения депутатов по поводу предлагаемых изменений уже сейчас разделились. Председатель комитета по соцполитике, госстроительству и развитию гражданского общества Сергей Шерстнев («Единая Россия») полностью поддерживает инициативы Сергея Морозова, отмечая, что «участие депутатов в формировании кабмина обеспечит повышение ответственности министров, станет дополнительным фильтром». Лидер фракции КПРФ Айрат Гибатдинов, напротив, сомневается, «что полномочия будут реально расширены»: «Я не верю в это. Губернатор и так мог бы прислушиваться к мнению депутатов, только он не слушает».

Доктор политических наук (в прошлом — член Общественной палаты РФ) Нина Дергунова «не уверена, что поправки к Уставу добавят обществу демократизации и парламентаризма, а также увеличат его гражданскую активность». Считая, что на самом деле все равно «губернатор сам должен формировать состав кабмина, а не депутаты и не общественники», госпожа Дергунова отмечает, что никаких рисков для Сергея Морозова изменения Устава не несут. «Полагаю, поправки будут носить, скорее, декоративный характер. Внешне это конкурентная и публичная процедура, в реальности может быть система, которая будет работать все равно на губернатора — все эти согласования, консультации, собеседования. Кроме того, Общественная палата — это не институт гражданского общества, это медиатор между гражданским обществом и властью, тем более что она фактически формируется самой властью и под ее контролем. Пока, на мой взгляд, все это показывает уверенность губернатора в существующей партийно-политической системе, в раскладе сил, в том, что он и "Единая Россия" все равно наберут на выборах большинство голосов и нужные решения всегда будут приняты», — считает ­политолог.

Сергей Титов, Ульяновск