Предложенные Глебом Никитиным поправки к уставу Нижегородской области о создании регионального совета по типу президентского Госсовета обсудили в законодательном собрании. Депутатам пока неясно, как новый консультативный орган будет работать. Его функции должны быть прописаны отдельным законом, который будет разработан уже после изменения устава. По мнению депутатов, заявленное в цели создания регионального совета улучшение работы с главами местного самоуправления и общественностью возможно без формирования нового органа. Несмотря на критику и непонимание инициативы главы региона, в профильном комитете заксобрания его предложение сочли приоритетным и единогласно одобрили.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
В среду на внеочередном заседании комитет законодательного собрания Нижегородской области по вопросам государственной власти и местного самоуправления рассмотрел предложенные губернатором Глебом Никитиным поправки к уставу региона. Накануне господин Никитин заявил о необходимости создания по аналогии с президентским Госсоветом регионального совета, который он возглавит и будет формировать из членов правительства, депутатов областного парламента, глав муниципалитетов, экспертов и общественников. По его словам, новый консультативный орган должен снять противоречия между разными уровнями власти и дать общественности возможность участвовать в бюджетном процессе. Одновременно губернатор предложил изменить состав правительства, упразднив должность вице-губернатора и введя позиции первых заместителей, назначаемых по согласованию с региональным парламентом. Опрошенные “Ъ-Приволжье” политологи сочли инициативу Глеба Никитина инструментом набора политических очков и предположили, что региональный совет станет очередным бюрократическим механизмом (см. “Ъ-Приволжье” №15 от 29.01.2020).
Позицию экспертов отчасти разделяют в региональном парламенте. На заседании комитета вице-спикер Владислав Егоров поинтересовался у главы правового департамента правительства Леонида Литвиненко, каковы цели и задачи регионального совета, поскольку поправки к уставу вносятся до принятия закона о совете, где будет указан его функционал.
Чиновник ответил, что сейчас взаимодействие между правительством и органами МСУ налажено недостаточно и региональный совет должен его улучшить, хотя его решения будут носить рекомендательный характер.
Он пояснил, что в регионе идет укрупнение муниципалитетов путем создания городских округов и на уровень области передаются функции городов, например по организации транспортного сообщения, поэтому потребуются консультации с местными властями. Владислав Егоров напомнил, что в регионе есть другие консультативные органы, например Общественная палата и совет муниципальных образований, чья деятельность не прописана в уставе, а платформой для дискуссий традиционно служит региональный парламент. Он добавил, что члены правительства могут выступать делегатами на любых подобных площадках, функционал которых регулируется региональными законами. «Если этот совет не экспертное сообщество, получается, что мы тех же чиновников переупаковываем и бантики с другого боку рисуем. Если бы создавался постоянный независимый общественный орган при губернаторе с представителями разных организаций и политических партий, это можно было только приветствовать. Пока в региональный совет предложены депутаты и чиновники, которые и так должны выполнять свои задачи»,— считает Владислав Егоров.
Председатель фракции «Единая Россия» Ольга Щетинина предположила, что региональный совет Нижегородской области станет основным органом, координирующим взаимодействие разных органов власти, а также будет наделен особым статусом, который будет прописан в уставе. По ее словам, функционал регионального совета депутаты и чиновники будут обсуждать совместно. Новый консультативный институт сможет принимать решения либо коллегиально, либо будет разделен на профильные группы по аналогии с Госсоветом с учетом местной специфики и актуальных задач.
«Сейчас общение с местными главами идет на уровне министерств по приглашению или на встречах с губернатором. И не все вопросы на них обсуждаются достаточно эффективно»,— полагает госпожа Щетинина.
Таким образом, региональный совет с подгруппами поможет тщательнее разбираться в тех или иных проблемах на местах, считает депутат. Ее коллеги по фракции также сочли региональный совет нужным и потенциально эффективным институтом.
Создание регионального совета поддержала и руководитель фракции «Справедливая Россия» Галина Клочкова: по ее словам, новый институт способен стать интересной площадкой и альтернативой региональному парламенту, о котором говорят «не место для дискуссий» и которому решения федеральных властей «спускаются сверху без обсуждения». Председатель комитета Дмитрий Малухин заявил, что инициатива губернатора будет рассмотрена в первоочередном порядке, а над полномочиями и функционалом совета можно еще «посидеть-подумать». В итоге комитет единогласно одобрил поправки к уставу области. Очевидно, законодательное собрание поддержит их на заседании в четверг.