Казначейство проявило валютный интерес
Минфин хочет санкционировать платежи бюджета не только в рублях
Минфин предлагает наделить Федеральное казначейство полномочиями по валютному контролю за операциями его клиентов — участников бюджетного процесса при обращении с казенными деньгами. Участников расчетов обяжут проводить все валютные операции через счета казначейства и напрямую отчитываться ему о внешнеторговых сделках. Для контроля и сверки информацию о таких операциях казначейство будет получать из данных ФТС и ФНС, а замкнет систему информационный обмен между казначейством, ФНС и ЦБ. В министерстве рассчитывают, что нововведения смогут обеспечить контроль за бюджетными расходами и прозрачность внешнеторговых операций. При этом одновременно законопроект замкнет периметр создаваемой системы казначейских платежей со стороны валютных расчетов.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Минфин предложил ужесточить валютный контроль для участников бюджетного процесса, следует из опубликованного на regulation.gov.ru проекта изменений к закону «О валютном регулировании и валютном контроле». В пояснительной записке к законопроекту министерство ссылается на анализ правоприменения, показавший недостаточный контроль валютных операций в рамках расчетов с участием бюджетных денег. Сейчас резиденты РФ могут беспрепятственно открывать валютные счета в уполномоченных банках — при этом участники бюджетного процесса могут проводить валютные операции со средствами федерального бюджета без санкций казначейства.
Для ликвидации этого пробела в регулировании ведомство предлагает наделить Федеральное казначейство (ФК) полномочиями по контролю за валютными операциями его клиентов — распорядителей и получателей бюджетных средств.
При этом ведомство станет агентом валютного контроля наряду с Банком России и уполномоченными правительством органами контроля. Предполагается, что клиенты ФК (министерства, ведомства, региональные органы власти, бюджетные и казенные учреждения, органы управления внебюджетных фондов) должны будут проводить все валютные операции с бюджетными средствами в уполномоченных банках через счета казначейства — меры призваны обеспечить прозрачность бюджетных расходов и централизацию операций с бюджетными деньгами.
Одновременно перевод валютных операций на сторону казначейства должен сэкономить средства — для операций ФК комиссия не предусмотрена.
Напомним, что ранее Минфин предложил ужесточить бюджетную дисциплину переводом на сторону казначейства всех трансакций между участниками бюджетного процесса, а в ФК поясняли, что создание системы казначейских платежей позволит создать пул бюджетной ликвидности и эффективнее отдельных ведомств администрировать доходы от размещения временно свободных средств на депозитах в банках (см. “Ъ” от 5 июля 2019 года). Позднее казначейство намеревалось включить в систему и бухгалтерии заказчиков и поставщиков по госзаказу.
Очевидно, что одна из основных целей Минфина, кроме «замыкания» системы казначейских платежей,— борьба с выводом бюджетных средств за рубеж, обычно он описывается как «перевод средств в иностранные юрисдикции через цепочку субподрядчиков» в криминальных новостях. В ведомстве вчера не смогли уточнить объем таких нарушений. Чтобы их пресекать, в вопросах сроков исполнения контрактов и репатриации валютной выручки участниками оборота бюджетных средств Минфин приравнивает счета в казначействе к банковским — получатели бюджетных средств при контрактации с нерезидентами обязаны будут сообщать ФК о максимальных сроках поступления на счета оплаты за выполненные работы, сроках исполнения контрактов иностранными поставщиками, сроках возврата авансовых платежей и исполнять действующие правила по возврату валютной выручки.
Для контроля валютной составляющей расчетов по госзаказу проект требует предоставления казначейству доступа к данным таможенных и налоговых органов — ФТС и ФНС обяжут передавать в ФК необходимые данные по запросу ведомства, включая информацию о декларируемых товарах и данные учета их прослеживаемости на регулярной основе. Казначейство же должно обеспечить данными о валютных операциях своих клиентов ФНС и ЦБ, имеющих право на применение санкций к нарушителям валютного законодательства.
Изменения должны вступить в силу с 2022 года — затягивание процесса авторы объясняют тем, что система валютного контроля для клиентов ФК должна запускаться с начала нового финансового года, при этом помимо принятия поправок к закону о валютном контроле потребуется разработать подзаконные акты и подготовить к изменениям участников внешнеэкономической деятельности. Так, Белый дом должен будет определить порядок представления в ФК подтверждающих документов и информации по валютным операциям и определить функции казначейства в обмене информацией и организации применения к нарушителям административных мер.