Вчера на расширенном заседании комитетов законодательного собрания было принято решение о вынесении проекта бюджета-2004 на 31-ю сессию. Несмотря на то, что дефицит бюджета составляет более 950 млн руб., все согласились с утверждением разработчиков, что «больше доходов извлечь нельзя». Впрочем, мэр Иркутска Владимир Якубовский выступил противником принятия бюджета в нынешнем виде, но остальные участники заседания поддались убедительным уговорам руководства Главного финансового управления (ГФУ), Контрольно-счетной палаты (КСП) и председателя бюджетного комитета Юрия Рожкова.
| Ъ | По данным ГФУ, проект консолидированного бюджета Иркутской области в 2004 году составляет 24,2 млрд руб. Доходная часть бюджета составит 14,5 млрд руб., расходная— 15,4 млрд руб. Возникающий в результате дефицит бюджета в сумме составляет 961 млн 185 тыс. руб. Основная статья расходов— на заработную плату бюджетникам— в проекте бюджета составила 12,4 млрд руб.— более 50%. |
На расширенном заседании по вопросу вынесения бюджета-2004 на следующую сессию ЗС присутствовали заместители губернатора Приангарья, руководство ГФУ и КСП, а также председатели парламентских комитетов. Открыл заседание председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Юрий Рожков. Он сообщил, что заключения по проекту бюджета от ГФУ и КСП получены и проанализированы, и предоставил слово руководителю ГФУ Анатолию Козлову.Начальник ГФУ сразу же заявил депутатам, что «бюджет рождался в тяжелых условиях». После этого господин Козлов напомнил собравшимся, что действующий бюджет-2003 сейчас находится на грани срыва, отставание составляет 1,9 млрд руб. ГФУ рассчитывает сократить разрыв с помощью возврата областных ссуд муниципалитетами, сумма которых составляет более 800 млн. «На сегодня возврат вызывает серьезные сомнения, поскольку денег у муниципалитетов нет»,— признал Анатолий Козлов. Затем он подробно объяснил депутатам, какие категории доходов с учетом изменений в налоговом законодательстве выпадают из регионального бюджета. По его словам, «прирост налоговых поступлений не покроет минусов, которые составят 1,032 млрд руб.». «В таком виде его принимать было нельзя, пришлось сокращать расходы»,— объяснил начальник ГФУ. В конце своей речи Анатолий Козлов сказал: «Я ответственно заявляю, что резервов к увеличению доходной базы больше не существует». Затем он перечислил расходные статьи бюджета, которые не учтены в проекте и являются «камнями преткновения». Это повышение заработной платы бюджетникам, увеличение тарифов на электроэнергию и субсидии на оплату услуг ЖКХ.
После выступления Анатолия Козлова председатель бюджетного комитета ЗС Юрий Рожков прямо спросил начальника ГФУ: «Так что же делать с бюджетом?» Тот ответил, что «пока четко не определены отношения с федеральным центром, но Иркутской области обещана энная сумма денег». По словам господина Козлова, «Минфин откровенно посчитал, что Приангарью не хватает 1,5 млрд руб. на зарплату и «коммуналку». По расчетам ГФУ, в течение 2004 года область имеет шансы получить 700-800 тыс. руб. Таким образом, рассчитывая на эту поддержку, бюджет может быть профинансирован, заявил Анатолий Козлов и подытожил, что бюджет принимать надо. С ним полностью согласился и начальник КСП Василий Митрофанов, который сообщил, что 37 замечаний к проекту бюджета, выдвинутых КСП в своем заключении, «вполне поправимы и не мешают его принятию в первом чтении».
После этого председатель бюджетного комитета Юрий Рожков сообщил о решении губернатора увеличить доходную часть бюджета, затребовав от муниципалитетов возврата бюджетных ссуд. Всего территории должны администрации 350 млн руб., которые, по мнению губернатора, могут быть направлены на частичное покрытие субсидий ЖКХ, повышения энерготарифов и обеспечение северного завоза. Соответствующее письмо губернатора отправлено в ЗС вчера, правда, в нем не говорится, каким образом эти суммы будут взысканы с муниципалитетов. Впрочем, как заявил господин Рожков, «почти все проблемы решаются этим письмом».
Депутаты почти согласились с тем, что принимать бюджет в первом чтении необходимо, но тут в дискуссию вмешался мэр Иркутска Владимир Якубовский. Он заявил, что 350 млн руб. не решат всех проблем: «Только Иркутску нужно не менее 500 млн, в том числе 160— на субсидии, 220 млн— на зарплату, в то же время взять с Иркутска больше нечего». «Как же можно принимать такой бюджет? Предлагаю отклонить его и отправить на переработку. Нужно сокращать расходы»,— заявил иркутский мэр коллегам. «Так что же делать с бюджетом»,— снова задал Юрий Рожков свой риторический вопрос и попенял господину Якубовскому на то, что пытался защитить интересы Иркутска в беседе с губернатором и «нажил неприятности на долгие годы». «Чтобы сокращать расходы, нужно сперва утвердить доходы. Ну, оттянете еще на месяц, доходов больше от этого не станет»,— доказывал коллегам необходимость принятия бюджета господин Рожков. В тот момент, когда он объяснял присутствующим, что надо «делать что-то с крупными предприятиями», зал заседаний собрался покинуть Игорь Гринберг. «Куда это вы собрались,— отвлекся от объяснений господин Рожков,— не хватит же одного голоса». «Все равно, считайте, что я против принятия бюджета»,— заявил господин Гринберг и ушел.
Тем временем Юрий Рожков продолжал последнюю атаку на депутатов: «Вы все уклоняетесь от ответственности и ставите меня в неудобное положение». В конце своей пламенной речи он пообещал депутатам, что, «если доходы появятся, готов ночью 31 декабря провести заседание и внести поправки». В итоге большинство членов комитета проголосовало за вынесение бюджета-2004 на 31 сессию и принятие его в первом чтении.
ЕЛЕНА МИЩЕНКО