Новый КоАП назвали «людоедским»

«Репрессивной машиной для дополнительных поборов с населения» назвал проект нового КоАП РФ, подготовленный Минюстом, секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак. Документ предполагает, в частности, радикальное ужесточение наказаний для водителей. С мнением партийного функционера солидарны независимые эксперты и правозащитники. В «Синих ведерках» кодекс сочли и вовсе «людоедским». Глава комитета Госдумы по госстроительству и законности Павел Крашеннников отметил, что законопроект едва ли будет поддержан парламентом.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Проекты нового КоАП и процессуального КоАП, разработанные Минюстом по поручению экс-премьера Дмитрия Медведева, опубликованы на regulation.gov.ru. Оба документа должны вступить в силу с 1 января 2021 года, но в Госдуму пока не вносились. Как сообщал “Ъ”, значительный блок изменений напрямую затрагивает интересы автомобилистов.

Водителей, в частности, ждет ужесточение наказание за нарушение скоростного режима. Штраф за превышение на 20–40 км/ч возрастет с 500 до 3 тыс. руб., за превышение на 40–60 км/ч — с 1–1,5 тыс. до 4 тыс. руб. Самая жесткая санкция — штраф 5 тыс. руб. или лишение прав до полугода — будет применяться уже при превышении на 60 км/ч (сейчас — при 80 км/ч). За повторное превышение скорости будет назначаться штраф 10 тыс. руб. с лишением прав. За отказ от освидетельствования штраф поднимется с 30 тыс. до 40 тыс. руб, срок лишения прав для нетрезвых водителей — с двух до трех лет. Впервые вводится наказание для нетрезвых водителей за вождение с ребенком в возрасте до 16 лет в качестве пассажира — 50 тыс. руб. штрафа и лишение прав на срок до трех лет. Машину пьяного водителя отдадут со штрафстоянки за залог в 30 тыс. руб.

Новый кодекс содержит много «точечных» ужесточений: штраф за управление автомобилем без ОСАГО вырастет с 800 до 1 тыс. руб, без автокресла — с 3 тыс. до 5 тыс. руб. За пересечение железнодорожного переезда на красный сигнал светофора санкция вырастет с 1 тыс. до 5 тыс. руб. Впервые вводится штраф 5 тыс. руб. за «опасное вождение» (это понятие было введено в ПДД в 2016 году).

Срок давности привлечения к ответственности увеличивается с двух месяцев до года. За отказ остановится после «неоднократного» требования полиции, при попытках скрыться и при угрозе жизни и здоровью граждан можно будет лишиться прав на срок до трех лет.

Впервые вводится накопительная система нарушений: водителя смогут лишить прав на срок до полутора лет в случае, если он в течение года совершил три нарушения из «закрытого» перечня, к примеру, превысил скорость на 60 км/ч, не уступил дорогу пешеходу, проехал на красный свет. В новой системе будут учитываться только нарушения, зафиксированные инспекторами (но не камерами). У полиции появится также возможность конфисковать авто в ряде случаев.

Документ жестко раскритиковали в Госдуме. «Мы видим преимущественно ужесточение репрессивных механизмов,— заявил секретарь генсовета "Единой России" Андрей Турчак.— Закон нужен для профилактики правонарушений, а не для создания репрессивной машины или дополнительных поборов с населения. Основные его положения нужно обязательно обсудить с людьми и по результатам доработать». «Проект противоречит ориентирам, обозначенным президентом в послании Федеральному собранию,— заявил глава комитета Госдумы по госстроительству и законности Павел Крашеннников.— Особенно вызывает недоумение сильное увеличение штрафов за нарушение ПДД, предложение ввести накопительную систему нарушений в этой сфере, а также меры, связанные с возможностью конфискации автомобиля в пользу государства». Господин Крашенинников назвал документ «сырым, который вряд ли может быть принят».

Решение об увеличении штрафа за превышение скорости с 500 до 3 тыс. руб. «ничем не мотировано», добавил первый зампред комитета Вячеслав Лысаков. «Это выглядит просто как откровенная попытка залезть в карман автомобилистам»,— заявил он. ЛДПР также новый кодекс не поддержала: зампред фракции Ярослав Нилов заявил, что планируемое увеличение штрафов за скорости «антисоциально и оторвано от реальности». «Дальнейшее "удушение" и без того не шикующих граждан безумными штрафами неминуемо вызовет шквал критики в адрес правительства»,— предупредил он.

Представители общественных организаций отреагировали еще более эмоционально. Координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов назвал документ «абсолютно людоедским». «Категорически возмущен. Штрафная нагрузка на водителей увеличивается до шести раз,— обратил внимание он.— И это при том, что власти планируют до 2024 года вдвое увеличить число камер. Нам говорят "вы не нарушайте — не будет штрафов", но камеры стоят как ловушки». Предложенная версия КоАП РФ показывает, насколько авторы документа «далеки от понимания реальной ситуации в стране», добавляет вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин. «3 тыс. руб. за превышение скорости — это вполне европейский уровень штрафов при средней по стране африканской зарплате,— говорит он.— Новая система штрафов вполне способна стать большим бременем для автовладельцев, чем транспортный налог и даже цены на топливо. Надеюсь, у депутатов хватит благоразумия отправить этот проект туда же, куда ушло прошлое правительство».

В Минюсте, отвечая на критику, вчера лишь пояснили, что ужесточение наказание для водителей при разработке КоАП РФ были предложены МВД.

Источник “Ъ”, знакомый с ходом разработки документа, рассказал, что проект готовился несколькими рабочими группами, работа которых не была синхронизирована.

«Изначально вообще планировался один кодекс, но в последний момент решили разделить на два (КоАП и процессуальный КоАП.— “Ъ”), причем видно, что делалось впопыхах — внутри одного кодекса ссылки на статьи другого, много грамматических ошибок, сырые формулировки и т. д. В итоге, получилось какое-то "письмо из Простоквашино", а не кодекс,— говорит собеседник “Ъ”.— Кодексы можно было еще доработать, но решено выложить его сейчас, вероятно, чтобы успеть в марте внести в Госдуму». Другой источник "Ъ" в межведомственной рабочей группе говорит, что размер штрафов будет корректироваться, при этом скидка при их уплате будет распространяться на все составы, кроме самых грубых нарушений. «Опубликованный проект еще на ранней стадии подготовки, он будет дорабатываться»,— заверил он.

Новая редакция КоАП вводит новую 33-ю главу, которая называется «Административные правонарушения в области сбора, обработки, распространения и защиты информации». Ряд СМИ уже сообщили о введении в рамках этой главы новых штрафов за распространение информации незарегистрированными СМИ, а также о том, что редакции теперь будут штрафовать за сокрытие сведений о финансировании. Часть экспертов даже успели эти положения раскритиковать. На самом же деле повода для паники нет: эти нормы и штрафы в тех же формулировках и размерах содержаться в гл. 13 действующего КоАП. Старший партнер адвокатского бюро «Титов, Кузьмин и партнеры» Андрей Кузьмин и адвокат АБ S&K Вертикаль Наталья Касаткина сказали “Ъ”, что «существенных изменений в части регулирования ответственности СМИ» новый КоАП РФ «не включает».

Зато Минюст действительно хочет изменить санкции за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и экстремизме — в наименьшую сторону. Так, предлагается сократить штрафы за «воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него». Если сейчас граждане за это нарушение должны платить от 10 тыс. до 30 тыс. руб., то наказание предлагается установить в размере 3–5 тыс. руб. 50–100 тыс. руб. штрафа для должностных лиц планируют заменить санкцией в 10–30 тыс. руб.; а максимальное наказание для юрлиц и вовсе хотят сократить в десять раз — с 1 млн руб. до 100 тыс. руб. Религиовед Роман Лункин сказал “Ъ”, что не помнит случаев, когда бы за такие нарушения наказывали: «Если бы это была популярная статья, которая помогала бы кого-то контролировать, то, возможно, штраф бы даже увеличили».

Также в десять раз намерены снизить штрафы для юрлиц за производство, распространение и хранение экстремистских материалов, включенных в соответствующий федеральный список Минюста. Если сейчас эти штрафы составляют от 100 тыс. руб. до 1 млн руб., в новой редакции это уже от 50 тыс. до 100 тыс. руб. Правда, отдельно в новой статье указывают санкцию для индивидуальных предпринимателей — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. При этом штрафы для граждан или должностных лиц не меняются. Правозащитник Лев Пономарев заявил “Ъ”, что введение штрафов для ИП — это «запугивание» конкретной группы потенциальных нарушителей, которой заинтересовались власти. Что же касается сокращения штрафов для юрлиц, то он приветствует его, но допускает, что это результат лоббизма типографий.

Иван Буранов, Мария Макутина, Владимир Хейфец, Кира Дюрягина, арбитражная группа