По данным «Ъ», законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) намерено внести в Госдуму РФ поправки в проект федерального бюджета 2004 года. Проект предусматривает введение казначейского исполнения бюджетов всех уровней. Между тем депутаты ЗС НО, многие из которых являются главами муниципальных образований, считают это решение преждевременным. Они предлагают оставить на местах право распоряжаться бюджетом.
Ъ 4 сентября 2003 года правительство РФ внесло в Госдуму проект изменений в Бюджетный кодекс РФ, который отдает «кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» федеральному казначейству. Между тем ранее законы о федеральном бюджете обязывали переходить на кассовое обслуживание в федеральном казначействе лишь высокодотационные регионы. Остальным же давалось право выбора — добровольно заключать соглашения с федеральным казначейством либо создавать собственные региональные и муниципальные казначейства.
Председатель комитета ЗС НО по бюджету и налогам Владимир Иванов заявил, что нововведение российского правительства «не учитывает мнения регионов» и ограничивает права местных и региональных властей. Депутат Иванов предложил коллегам выступить с законодательной инициативой, которая оставляет выбор казначейства за субъектами федерации и местным самоуправлением.
Господин Иванов является также главой Борского района Нижегородской области. 28 октября на заседании бюджетного комитета он сообщил, что Конгресс муниципальных образований РФ (куда входит и Борский район) уже выразил свое несогласие с поголовным переходом в федеральное казначейство. «Все кипы бумаг самосвалами отправили в Госдуму», — полушутя заявил борский мэр. Теперь он рекомендует законодательному собранию Нижегородской области присоединиться к мнению конгресса.
Наряду с политическими аргументами Владимир Иванов использовал и чисто технические. Он заявил, что «пока федеральное казначейство разбирается в чем-то, оно не торопится, у него не горит». Местные же руководители попадают в условия недостатка средств. Особенно это касается конца финансового года, когда в областном и местных бюджетах неизбежно возникают так называемые кассовые разрывы.
Поэтапный переход на казначейское исполнение бюджетов в Нижегородской области был начат с 2001 года. Сейчас таким образом исполняются областной бюджет и бюджеты пяти муниципальных образований. Другие местные бюджеты также на пути к казначейскому исполнению. Для этого уже созданы свои казначейства, на которые, разумеется, были затрачены бюджетные деньги. Теперь их судьба непонятна.
Борский район, по словам господина Иванова, завершил переход на казначейскую систему. В удаленных деревнях и поселках района за казначейское исполнение бюджета отвечают специальные люди. «Сейчас им придется чуть ли не ежедневно ездить в райцентр», — отметил глава района.
Если на Охотном ряду пункт о повсеместном переходе на казначейское исполнение бюджета черед федеральное казначейство будет принят, последнему придется работать с местными бюджетами «по договорам, но бесплатно». «Не думаю, что они готовы!» — заметил Владимир Иванов.
Комитет по бюджету и налогам поддержал идею господина Иванова и рекомендовал ЗС НО в целом сделать то же самое.
Депутат Иванов сообщил «Ъ», что ему известно неофициальное мнение управления федерального казначейства по Нижегородской области по обсуждаемой проблеме: «Для нашего управления это дополнительная нагрузка, которая не обеспечена технически и материально. Они к такой работе не готовы. Но если будет команда вышестоящего руководства, им придется выполнять».
Правда, депутаты ЗС НО не слишком рассчитывают на понимание в Госдуме. «Есть определенные настроения отдельных руководителей российского Минфина, которые лоббируют повсеместный переход в казначейство. Там бытует мнение, что на местах неправильно расходуют бюджетные средства», — сообщил «Ъ» источник в законодательном собрании. «Но если денег нет, их все равно неправильно израсходуешь», — заявил Владимир Иванов.
Решение о законодательной инициативе будет принято депутатами на заседании ЗС НО 6 ноября.
ОЛЬГА МОРОЗОВА